各县（市、区）人民政府，高新区、科创区、经开区、农科区、仙海区管委会，市级有关部门：
党的土地承包政策，赋予了农民长期而有保障的土地承包经营权，为广大农民群众提供了最基本的物质基础，充分调动了农民发展农业生产、增收致富奔小康的积极性。2003年3月1日《农村土地承包法》的颁布与施行，又从法律的高度进一步明确了农村土地承包关系，这是党中央、国务院促进农村经济发展、维护农民切身利益、确保农村社会稳定的重大举措。鉴于依据《农村土地承包法》制发的《农村土地承包经营权证》与二轮农村土地承包发放的《农村土地承包经营权证》有很大差别，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证书管理办法》（农业部第33号令）和省政府《关于认真贯彻实施＜农村土地承包法＞的意见》（川府发[2003]14号）等文件精神，市府办于今年3月25日下发了《关于做好农村土地承包经营权证核（换）发工作的通知》（绵府办[2004]31号），对全市换发新《农村土地承包经营权证》工作作出了部署，并提出了具体要求。从已掌握的情况来看，全市应换发117.3万本，而实际已领（发）新证只有17.96万本，占应换发新证的15.3%.这项工作进展速度缓慢的原因，主要是对贯彻实施《农村土地承包法》的认识还不到位，对换发新证的重要性和必要性理解得不够深刻。为推动此项工作，在规定时间内全部换发新的《农村土地承包经营权证》，现再作如下安排部署：
一、进一步提高对换发新证必要性的认识
依法换发新的《农村土地承包经营权证》，既有利于维护农民的合法权益，又有利于减少和化解农村土地承包纠纷；既是一件利国利民的好事，也是依法行政、依法治国的具体体现。各县（市、区）政府、各园区管委会要切实增强对换发新证重要性和必要性的认识，利用冬季农闲和外出务工人员返家期间，按照市政府的统筹部署，认真做好新证的换发工作。
二、切实加强对换发新证工作的领导
为了搞好这次新证的换发工作，市上成立了以副市长董维全为组长，相关部门负责人为成员的新《农村土地承包经营权证》换发工作领导小组，新证换发工作领导小组办公室设在市农业局，负责具体的日常工作。各县（市、区）政府、各园区管委会和部门也要成立相应的组织机构。各县（市、区）政府主要领导要亲自过问，分管领导要具体抓，并采取有力措施，落实责任，集中时间，集中精力，认真实施，确保在2005年3月底前全面完成新《农村土地承包经营权证》的换发工作。
三、切实做好新证的换发工作
新《农村土地承包经营权证》换发工作，分以下几个阶段进行：
（一）宣传发动和培训阶段（2004年12月上旬-12月底）。各地要确定专人负责，利用召开会议和各种宣传工具进行广泛的宣传，把有关法律法规和政策原原本本交给农民群众。同时，要认真做好对农村基层干部换发新证工作的业务培训，以确保新证换发工作正常开展。
（二）调查摸底和制定方案阶段（2005年1月上旬-2月上旬）。各地要对农户的承包土地、土地流转和换发土地经营权证等情况进行全面清理，摸清各类情况，统计有关数据。在此基础上制定切实可行的工作方案，方案要突出重点，务求实效。
（三）组织实施阶段（2005年2月中旬-3月中旬）。各地要按照制订的工作方案，切实做好签订合同、发放证书、建章建制、资料归档等完善工作。
（四）检查验收阶段（2005年3月下旬）。市政府将在各县（市、区）开展自查的基础上，组织力量对换发新《农村土地承包法》情况进行拉网式检查验收，不留死角。对工作开展较好的进行表彰，对没有按时按要求完成任务的进行通报批评，并限期整改完成。
二○○四年十二月二日
