各县市人民政府，州级有关部门：
按照国务院要求，从“十一五”开始，将“五年计划”改为“五年规划”。“十一五”规划是我州全面建设小康社会的第一个五年规划，也是贯彻落实党中央提出的以人为本，全面、协调、可持续科学发展观的第一个五年规划。编制和实施好“十一五”规划，对于促进我州经济社会跨越发展、全面建设小康社会具有十分重要的意义。为切实搞好我州“十一五”规划的编制工作，现将有关问题通知如下。
一、 正确认识新时期规划的性质和作用
在社会主义市场经济条件下，编制和实施规划对实现国家、地区战略目标，弥补市场失灵，有效配置公共资源，促进共同富裕目标具有十分重要的意义和作用。当前，我州同全国、全省一样，正处于一个十分重要的发展机遇期。经过改革开放以来的快速发展，全州综合经济实力显著增强，人民生活水平不断提高。尤其是实施西部大开发战略以来，经济中长期发展的格局逐步明晰。但是，在发展中也出现了一些突出的矛盾和问题，如：经济结构不合理，农民收入增长缓慢，城乡差距拉大，合理利用资源和环境保护压力加大，经济总体竞争力不强等等。要解决这些矛盾和问题，加快全面建设小康社会步伐，需要我们正确认识和分析当前和今后五年经济社会发展的内外环境，认真总结“十五”计划执行情况，科学拟定下一个五年要努力实现的经济社会发展目标。这项工作事关全州未来五年的发展大局，是今、明两年全州和各县市经济工作的一项重要任务，各县市政府及有关部门要高度重视，切实把第十一个五年规划编制工作做实、做好。
二、“十一五”规划编制的主要任务
编制“十一五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，抓住西部大开发战略的历史机遇，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，注重五个统筹，科学确定“十一五”期间的发展目标、指导方针、发展重点和重大举措，勾画2020年全面建设小康社会的宏伟蓝图。按照规划的对象、功能和规划体制改革的要求， 我州“十一五”规划编制工作的主要任务是：
（一）编制全州“十一五”总体规划。总体规划的规划期以5年为主，为同2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标相衔接，要抓住关系全州国民经济和社会发展全局的重大战略问题，突出规划的战略性、宏观性和政策性。重点提出战略方针、战略目标、战略任务、战略布局、战略措施和重大政策。要坚持以市场为取向的改革原则，科学界定规划编制内容，减少由市场发挥作用的领域，进一步充实公共服务、生态环境、资源保护、优化发展环境等政府履行公共职责的内容。全州的总体规划，既要贯彻好国家和省的战略意图，也要突出地方特色，增强对全州各县市规划的指导，并与相邻地区的规划搞好协调。
（二）做实做深一批重点课题及专项规划的编制。根据“十一五”发展总体目标和任务要求，要在全州选择一批国民经济和社会发展的特定领域及重点、热点、难点问题开展专项规划或专题研究，作为指导该领域发展并决定该领域重大工程和安排政府投资的依据。专项规划及课题编制的重点放在政府履行公共职责以及需要政府扶持、调控和引导的领域。具体设置和编制要求，由州发展计划委员会提出安排意见，报州委、州政府审定同意后，另文下发。
（三）做好县市规划。各县市人民政府要结合本地实际，认真编制好本县市的“十一五”规划。鉴于县市行政区域较小，资源环境差异不大，调控手段有限，县市规划以加强经济社会发展规划、城镇体系规划、城市规划、土地利用规划之间的衔接协调为主，要更多的阐述与本地居民生活密切相关的内容，重在提高规划的可操作性，使规划真正成为为人民群众办实事的规划。
三、时间安排
按照全省统一部署，结合我州实际，我州“十一五”规划的编制分为三个阶段。一是从现在起到今年底，开展“十一五”总体思路和重大课题研究，形成“十一五”规划基本思路，年底前上报省政府；二是2005年编制凉山州"十一五“规划纲要基本框架，完成各专项课题，起草规划文本，并做好规划与社会各界意见的衔接工作，特别要做好重大发展思路、重大建设项目与上级部门规划的衔接协调；三是2005年至2006年人代会前，完成”十一五“规划纲要草案的正式文本，经州委、州政府审定后提交州人代会审议。
四、工作要求
（一）加强研究，理清发展思路。在编制规划过程中，各县市、州级有关部门一定要加强对经济现状、存在问题的分析，准确把握所处的发展阶段和前进方向，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，按照以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观要求，适应经济全球化的趋势，以开放的视野深入研究本县市、本行业长远发展的重大问题，形成发展思路并在此基础上编制好“十一五”规划。
（二）发扬民主，提高社会参与度。要按照“开门编规”的总体要求，采取多种形式广泛听取各方面意见，为公众参与编制规划提供反映民意的渠道。要充分发挥各类专家队伍的作用，健全规划的科学化、民主化决策机制。
（三）突出重点，提高针对性和可操作性。各县市、州级有关部门要从自身实际情况出发，针对县域经济发展的主要任务，按照有所为、有所不为的方针，突出有限目标和重点任务，从实际出发，科学务实地编制规划。力戒规划内容面面俱到、表现形式简单雷同、无针对性的弊端。要花大力气做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，研究提出一批关系全局、带动作用强、由政府组织实施的重大工程，增强规划的可操作性。
（四）加强衔接和协调，形成合力。在“十一五”规划编制工作中要遵循专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，加强各级各类规划与相关规划的衔接。尤其要重视城市规划、土地规划与经济社会发展规划之间的衔接。衔接的重点主要是部分领域的发展目标、政策目标与手段、重大基础设施布局、重要资源开发、区域发展方向等。各县市、州级有关部门要顾全大局，密切协作，积极主动地做好规划衔接工作。
（五）加强领导，狠抓落实，确保规划的质量和进度。按照全州“十一五”规划编制的总体部署，各县市、州级有关部门要高度重视，加强领导，精心组织，尽快把“十一五”规划编制工作纳入本县市、本部门的工作日程，充实规划队伍，组成强有力的工作班子，加强培训，提高规划工作者的专业素养，并在时间、经费和其他条件方面给予必要的保证，把“十一五”规划的编制落到实处。为加强对 “十一五”规划的领导，州政府决定成立“凉山州‘十一五’规划编制工作领导小组”（名单附后），全面负责我州“十一五”规划的编制工作。具体工作由州发展计划委员会组织实施，州级规划工作经费由州财政专项安排。
二00四年七月二十一日
附：
凉山州“十一五”规划编制工作领导小组成员名单
组 长：王 文 远 州政府常务副州长
副组长：达久木甲 州政府秘书长
李 军 州发展计划委员会主任
成 员：刘 锋 州发展计划委员会副主任
靳 冀 昆 州经贸委副主任
唐 波 州教育局副局长
李 春 高 州科技局局长
何 绍 兰 州民政局副局长
许 正 模 州财政局局长
白 拉 奇 州人事局副局长
季 晓 静 州劳动和社会保障局副局长
李 继 立 州国土资源局局长
张 平 州建设局副局长
钟 承 先 州外经贸局局长
沙玛瓦特 州文化局局长
张 荆 辉 州卫生局副局长
白 华 州环境保护局局长
马 进 才 州统计局局长
邱 宝 奎 州农工办副主任
杨 正 和 州扶贫两资办主任
张 孟 君 人民银行凉山州中心支行行长
领导小组下设办公室，办公室设在凉山州发展计划委员会，办公室主任刘锋（兼），副主任古强。
聘请卿太金、匡文俊同志为顾问，组成专家小组，对“十一五”规划编制工作进行咨询和指导。
