各县、区人民政府，市政府各部门：
经市政府同意，现将市法制办《关于贯彻落实<中华人民共和国行政许可法>的有关意见》转发给你们，请认真执行。
关于贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》的有关意见
市政府：
《中华人民共和国行政许可法》已于2004年7月1日起正式实施。贯彻落实好这部法律，对于进一步深化我市行政审批制度改革，加强集中审批工作，优化经济发展环境具有特别重要的意义。现就贯彻落实这部法律提出如下意见：
一、关于我市市级行政许可事项的确定和实施行政许可主体问题
从今年7月1日起，我市市级行政许可事项和行政许可主体，以市政府公布为准。凡是市以上人民政府公布取消的行政许可事项，一律废止，违反规定变相继续执行的，追究法律责任。属于中央和省实施的行政许可事项，各部门要做好服务工作，及时受理上报，协助办结。严禁变相审批，设置障碍。上位法中有明确规定属于县（区）实施的行政许可事项，要移交给县（区），市级机关不再实施。经市政府公示的行政许可主体，不得擅自委托下属单位实施。已经取消行政许可主体资格的单位，有关部门要做好移交和调整工作，原单位不得继续实施行政许可。对目前实际实施主体与法定主体不一致的，要进行调整。行政主管部门要收回行政许可权，不得再由下属单位实施；凡擅自违法实施的，由市政府法制办和监察机关依法追究责任。
二、关于相对集中行政许可权。实行行政许可统一受理、统一送达问题
行政许可法明确规定：“行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。”为此，行政许可分散在多个科室办理的部门，应依法作出相应的调整，确定部门一个“窗口”统一办理行政许可事项。市人事、编制部门要会同市政府法制办尽快搞好调研，根据部门审批职能的调整，提出机构设置和调整意见。
三、关于行政许可的时限问题
行政许可的时限，应按《中华人民共和国行政许可法》的有关规定严格执行。为提高办事效率，各部门对所有实施的行政许可事项，都要印制明确的服务指南，方便行政许可申请人；每个审批事项都要有明确的审批流程，并在承诺时限内办结行政许可事项。各级监察部门要充分发挥行政效能监察职能，按照《盘锦市行政效能告诫办法》认真查处行政越位和缺位等行为。
四、关于行政许可的收费问题
按照《中华人民共和国行政许可法》规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。我市行政许可及连带的收费项目和收费标准均应在媒体上公示。各部门要严格按公示的收费项目和标准执行，不得随意增加和减免。严禁借行政许可之机，巧立名目，搭车收费。凡进入审批服务中心办理的行政性收费，一律在审批服务中心收费专柜统一办理。
五、关于行政许可的管理和监督问题
市、县（区）法制部门要严格按照《辽宁省行政执法监督条例》、《盘锦市行政效能告诫办法》、《盘锦市行政执法错案和行政违法行为责任追究暂行办法》规定，加强对实施行政许可行为的监督，建立和完善监督制度，加强对有关行政许可程序规定的规范性文件的备案审查力度，切实将各级行政许可实施机关的行政许可的申请、受理、审查、收费、程序、时限、监督等，作为重点进行专项检查。要不断完善公民、法人和其他组织对违法和不正当行政许可决定的申诉、检举制度，充分发挥民主监督员和新闻舆论监督的作用，确保《中华人民共和国行政许可法》顺利实施。
以上意见如无不妥，请批转实施。
盘锦市人民政府法制办公室
二00四年七月二十八日
