沿海各县（市）区人民政府，琅岐经济区管委会，市直有关单位：
今年是《中华人民共和国海域使用管理法》实施的第三年，为进一步深入贯彻落实海域使用管理的各项法律、法规，规范用海秩序，实现海域使用管理规范化、制度化和科学化，保证海洋经济的可持续发展，努力促进“海洋大市”向“海洋强市”转化，现将有关工作通知如下：
1、加大宣传力度，提高全民海洋法律意识。各地要充分利用各种新闻媒体，大力宣传海域管理的有关法律、法规，使干部、群众充分认识实施海域权属制度、海洋功能区划制度和海域有偿使用制度的重要性和必要性，牢固树立“海洋国土”观念，提高各类用海者合理开发利用海洋的自觉性和依法用海的法制意识。县（市）区和沿海乡镇人民政府要依法行政，严禁以权代法，杜绝用海项目未批先建。
2、严格审批程序，规范用海秩序。各级各有关部门要严格按照《海域使用管理法》、《国务院办公厅关于沿海省、自治区、直辖市审批项目用海有关问题的通知》（国办发[2003]36号）、《海域使用申请审批暂行办法》（国海发[2002]5号）、《福建省海域使用金征收管理暂行办法》等文件精神，审批新用海项目要符合海洋功能区划，对于不符合海洋功能区划的重点项目，要先申请修改海洋功能区划。要严格按照审批权限审批用海项目，禁止越权审批或化整为零、分散审批，禁止未批先建。要严格执行海域使用金征收和减免规定，非渔业用海、新用海项目的海域使用金，要做到应收尽收，渔业用海要认真审查，符合减免条件的给予减免。
3、加强海洋监察，加大执法力度。沿海各县（市）区要尽快组建海监大队，并加强队伍建设，努力提高执法人员的业务技能和执法素质，逐步建立一支公正、高效、廉洁的海洋执法队伍。海洋监察的重点是查处不符合海洋功能区划、未批先用、边批边用、越权审批的违法用海行为，确保海域使用“有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠”。各级财政要将海洋管理、海洋执法经费列入年度财政预算，为海监队伍提供必要的工作经费。
4、严格执行海洋功能区划，确保项目进展。沿海各县（市）区要充分认识市委、市政府“港口兴市”的战略方针，大力实施项目带动战略，加快港口、码头等项目建设，依据海洋功能区划，全力抓好港口码头动建前的各项准备工作。要在近期内开展摸底调查，了解已建、在建、拟建港口内的渔排养殖情况，抓紧研究制定渔排搬迁工作具体方案，限期分批完成搬迁任务。同时，抓紧制定出台相关优惠政策措施，鼓励养殖户往三都湾等地迁移，认真做好渔排搬迁、拆除和群众理赔工作。
5、认真履行职责，加强指导服务。各级海洋行政主管部门要认真履行职责，严格依法行政，提高办事效率，正确处理管理与发展的关系，对于那些对地方经济发展有重大促进作用的用海项目，要靠前指导服务，积极、主动协助用海单位搞好项目的报批工作，帮助用海业主解决实际问题。
6、关心群众生活，维护社会稳定。各级各有关部门要以“三个代表”重要思想统揽全局工作，要充分认识群众利益无小事，在开展海域申请审批管理过程中，要密切注视关系到群众生产、生活的用海项目，谨防“圈海”苗头出现，要认真维护群众的利益，妥善处理问题，化解矛盾，要认真做好群众理赔工作和帮助解决群众生活出路问题，维护社会安定稳定。
福州市人民政府
二○○四年五月十三日
