各县市区人民政府，开发区管委会，市直各部门：
为认真贯彻落实省政府冀政[2002]48号文件和河北省生态家园富民工程建设工作会议精神，全面推进我市以沼气为主的生态家园富民工程建设，特提出如下意见：
一、充分认识实施生态家园富民工程建设的重要意义
生态家园富民工程以沼气建设为核心，以农户庭院为依托，综合利用可再生能源技术、农村节能技术、生态农业技术，配套进行改厕、改圈、改厨、改院，实现农户家居温暖清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化。实施生态家园富民工程，大力发展农村沼气，是解决农民生活用能问题，改善生态环境的根本要求；是带动养殖业和高效种植业发展，促进农民增收的有效途径；是发展生态农业、提高农产品品质的重要措施；是提高农民生活质量，促进农村精神文明建设的重要内容。各级各部门要充分认识这项工作的重要性，把实施生态家园富民工程作为推进农业农村经济发展和农村社会进步的战略性措施，摆上重要位置，下大力切实抓好。
二、指导思想、任务目标和具体标准
我市生态家园富民工程建设的总体要求是以党的十六大精神和江泽民同志“三个代表”思想为指导，以促进农民增收、改善生态环境、提高生活质量为目的，与发展畜牧业和生态农业相结合，与退耕还林（草）、保护生态相结合，与发展农村卫生事业相结合，加强示范引导和行政推动，实现“十五”期间以发展沼气为核心的生态家园富民工程建设快速发展。从2003年开始积极落实全省“百万农户沼气建设行动计划”，在我市全面铺开，大力推进，加快发展，形成良好的大发展势头。“十五”未，全市累计沼气池达到94000户，沼气普及率达10%.在有条件的较大型畜禽场修建大、中型沼气工程，实现污水排放达标，沼气用于发电或生活用能，沼渣、沼液生产有机肥料。
具体标准：要达到“四化”。（1）家居温暖清洁化。即户建一个太阳能畜禽舍与沼气、太阳能洗浴和厕所相连结的三结合沼气池，实现农户洗澡不出门、厕所无臭味，畜舍栏内无蚊蝇，烧水做饭使用沼气。（2）庭院经济高效化。即通过太阳能养殖——粪便入池产气——沼肥用于高效绿色农业生产等生态模式，实现农民家庭内部农畜结合，带动种植业和养殖业发展，提高农民收入水平。（3）农业生产无害化。即以沼渣、沼液等厌氧消化残留物为核心的高效有机肥，代替或部分代替农药和化肥用于种植业，建设高效的无公害生态农业基地，提高我市农产品的品质标准。（4）产业结构合理化。即通过发展以沼气为纽带的生态农业，上促养殖业，下带高效种植业，使农民在庭院内延伸产业链条，实现农村经济结构的优化升级。
三、采取强力措施，推动我市生态家园富民工程的全面实施
1、广泛宣传、深入发动。生态家园富民工程建设在我市大多数农村还是一项全新事业，广大农民群众既是这项工程的直接受益者，也是这项工程的建设主体。因此，必须多途径、多渠道搞好宣传、发动，尽快使这项直接为民造福谋利的事业深入人心，变为广大农民群众自觉和自发行为。
2、科学规划，分类指导。各县市区都要从实际出发，科学编制生态家园富民工程发展规划，并纳入当地国民经济和社会发展总体规划。坚持积极推广，大力发展，把任务分解落实到乡、村、户；突出重点、优先发展有条件的乡、村；坚持集中连片，以村为单位整体推进；因地制宜、合理选择工程建设模式。先进村、富裕村、村“两委”班子成员、党团员和有一定经济实力的农户要先行一步，在发展沼气中起模范带头作用。承担国家、省新能源建设项目的桃城区和武邑县，在技术上、管理上、经验上为我市树立样板，起示范带头作用。
3、齐抓共管、协调联动。生态家园富民工程是集环境效益、社会效益、经济效益三者于一体的系统工程，各级各有关部门要密切配合、协调联动、齐抓共管、形成合力。计划、农业、财政、科技、卫生、林业、环保、爱卫办、畜牧、扶贫、农业开发、妇联、农业银行、农村信用社等部门和单位要各司其职、各负其责、密切配合、合力推进生态家园富民工程的实施。
4、多方筹资，保障建设资金。全面建设生态家园富民工程，资金是保证。要建立以农民自筹为主体、银行贷款为辅助、政府投入为引导的多元化投资机制。在坚持以农民投资为主的基础上，各级要广辟筹资渠道，加大资金投入。银行信用社要根据中国人民银行关于农村小额贷款的有关规定，尽量提供方便，保证贷款足额到位，并在贷款利率上给予优惠。各级财政每年要安排一定资金用于扶持生态家园富民工程，实行专款专用。同时，农业开发资金、国债资金、扶贫资金、产业化资金、科技三项经费资金，每年也要安排一部分用于生态家园富民工程建设。
5、建管并重，确保质量。加强技术培训，尽快培训一支适应任务需要，达到国家职业技能资质要求的技术员队伍。实行持证上岗，按照“市场运作、合理收费、自我发展”的原则，鼓励沼气技术人员组建沼气建设施工队伍。充分利用社会力量搞好工程建设。在工程建设中推行“三包一合同”确保建一个，成功一个，用好一个，并逐步实行设计和施工队伍的资质认证，做到专业设计、专业施工，让广大用户放心。
四、切实加强对生态家园富民工程的组织领导
（1）切实把生态家园富民工程建设当成大事来抓。各级政府要切实转变工作作风，把这项工作摆在为广大农民群众办实事、办好事的突出位置来抓，及时谋划、指导、调协工作的进展。建立激励约束机制，实行目标管理责任制，纳入各县市区、乡、镇政府主要领导的考核内容，实行县级干部包乡、县直和乡镇干部包村、村干部包户工作责任制。每年年终市政府对各县市区完成任务情况进行评比，对工作成绩突出的将给于表彰奖励，对完不成任务的给予通报批评。
（2）成立相应的领导机构和办事机构。为加强这项工作的领导，市政府成立“衡水市生态家园富民工程建设领导小组”，由主管副市长任组长，主管部门主要负责人任副组长，计委、财政、科技、农业、林业、卫生、环保、爱卫办、畜牧、扶贫、农业开发、妇联、农行主要负责人为成员，领导小组办公室设在衡水市新能源办公室，具体负责日常工作。各县市区也要建立相应组织机构，以切实加强这项工作的领导。
各级政府和有关部门要改进工作方法，加强调查研究，及时总结推广好的做法和经验，指导面上工作的开展。通过实施生态家园富民工程，转变干部作风，锻炼干部队伍，真正把好事办实，把实事办好。
二OO三年六月十六日
