各县（市）区国家税务局：
根据石国税发[2003]34号《关于加强纳税申报管理开展个体工商户纳税申报整顿工作的通知》精神，市局于4月份对全市个体纳税申报整顿工作进行了检查验收。市局共抽查了24征管单位的38个税务所的个体工商户申报征收情况，经检查，3月份全市办证户申报率平均为89.87％，逾期申报处罚率为68.35％，罚款79701.3元。其中元氏县槐阳所、鹿泉市铜冶所、无极县城关所、藁城市梅花所、辛集市属所办证户申报率达100％，个别所申报率仅为48.17％。通过此次整顿，取得了一定的效果：一是使各单位提高了对个体税收的重视程度，加强了管理；二是促进个体税收增长。虽然整顿时间短，但各单位能集中精力，全力以赴，狠抓个体税收收入，一季度全市共完成个体税收5960万元，比上年同期增长8.5％，增收470万元，呈现了良好的增长势头；三是提高了征管质量。通过层层督导验收，强化了纳税申报制度，加强了日常监控，纳税人主动申报的意识有所增加；四是为推行多元化报税工作打下了基础。各单位能将整顿工作与下步推行多元化报税工作相结合，摸清底数，广泛宣传，为推行多元化报税创造了较好的条件。现将有关情况通报如下：一、基层单位较好的作法从检查结果看，多数单位能够认真组织，并结合市局十项整顿重点，积极开展了个体税收清理整顿，强化个体税收征管。一是采取多种形式认真宣传，创造了良好的整顿环境；二是落实各项措施认真组织，使整顿工作取得了实效；三是发现问题认真总结，寻找不足制定措施。在检查中，还发现了一些有益的作法。
（一）澄清底数查漏管。澄清底数、摸清税源是一切征管工作的基础，只有摸清了底数才能做到有的放矢。各单位能从关键环节入手，确保了整顿工作有序进行。桥西区局结合整领工作，重新划分了所与所间的管辖范围，清理出了近千户漏征漏管户；高邑县出动各所人力，进行了拉网式整顿，申报率明显提高，与二月份相比申报户数增加了400户；桥东放射路所建立一月一周一片清查制度，汇同办事处等相关部门，进行综合整治；平山县健全各类台帐和各环节信息传递，对个体户实行分类管理，征管底数非常清楚；正定县及时与工商局核对户数，查出18户应变更税务登记而未变更税务登记的业户。南三条所根据市场特点调整作息时间，早晨6点上班，加强了对市场监管力度，并结合整顿重新进行了典型调查，为下步调定额及集贸市场整顿打下基础。
（二）夯实基础促管理。元氏县结合整领，对基层所个体管理一系列的制度、措施落实情况进行了验收，提出十二项整改措施；新乐局及时制定了征收管理规程、桥西局进一步修订、完善了个体征管办法；藁城市针对季节性强、零星的（专业村）税收，申报率低的情况，推行了代征管理方式，起到了较好的效果。
（三）行业整顿见实效。不少单位能结合当地经济发展特色，研究专项整治或管理方法，堵塞了漏洞，促进了地方经济的健康发展。晋州市从抓重点行业入手，针对织布、冶炼等行业的生产特点，在充分调查的基础上，合理调整定额，减少了税款的流失；鹿泉市对滑石粉等行业制定了专项管理办法，实现增收10万元；深泽狠抓了砖窖行业管理，公平税负；正定县加强了废塑料加工行业的管理，制定了管理办法，税收成倍增长；高新、裕华区加大了对摩托车销售专业市场整治，克服各种阻力，全面实行了按票征税，收到了较好的效果。
（四）坚持考核保质量。不少单位通过运行征管质量考核软件，建立并落实微机考核制度，促进了征管质量的提高。桥西局坚持微机考核不松劲，每月下发各率考核结果，改变了过去听汇报，看手工报表的考核方式，既增加了考核次数，又提高了考核的真实性；高新局个体一所、桥东局正定大街所、新华赵陵铺所、赞皇局城区所等单位，全面应用征管软件，将所有征管业务置于微机管理之中，提高了科学管理水平。
二、检查中发现的问题经检查发现，多数单位都不同程度地存在着一些问题，少数单位还存在着组织不力，走过场，整顿不深不细，达不到市局要求，从而影响了市局下一步的统一部署。主要问题：
（一）基础管理方面。由于一些基层单位的领导存在着重收入轻管理思想，放松管理，不注重培训，致使一些上级制定的制度、办法、措施，得不到较好的落实或在落实中走样。
1.底数不清。有的局、所对所辖户数的变化情况掌握不准；甚至有的局根本就不掌握基层所临时征收业户的户数；有些所无税务登记底册，只是以各个管理员手中掌握的征收台帐代替，给各级考核检查带来难度，且易产生漏洞。
2.资料不全。有的单位各类征管台帐、清册不健全，应有的信息传递手续不完备，造成各环节脱节。
3.信息滞后。税务登记内容与业户实际经营情况不符，纳税人的信息末及时变更，又产生了新的“垃圾信息”。
4.流于形式。只发给个体户进销货粘贴簿不指导正确使用，形同虚设，起不到应有的效果。
5.考核缺乏力度。有的区县局未能落实按季考核制度，有的只是由基层所上报自行考核结果。
（二）申报纳税方面1.征期内的催报催缴现象还较为普遍，部分业户还形不成按期、主动上门缴税习惯，纳税人自觉纳税还是征管工作中的难点。尤其是农村税收，相当部分需要管理人员持完税证上门收税，虽然保证了入库率，但征收方式较落后。
2.农村业户中多数亦商亦农，纳税意识淡薄，漏征漏管现象较为严重。
3.纳税定额不够合理，有的单位个体定额普遍偏低，与业户的实际经营情况不符。
4.大量失踪户的清理不及时。旧户倒闭、迁移后未主动办理变更、注销登记手续，管理人员跟踪不到位，后续管理上无好的解决办法，影响了申报率。
5.由于征管力量不足，代征单位无积极性，个别单位忽视农村集贸市场的管理，致使集贸市场税收跑冒滴漏严重。
6.停业的真实性仍是管理薄弱环节，个别业户有假停业现象。
（三）发票管理方面1.定额加发票征收方法在一个县区局范围内掌握不统一，有的局所与所间执行的不同。
2.有的单位未实行定额结合发票征管制度，对超过定额范围之外的销售收入既不补征税款，也不调整税额。
（四）执法程序方面1.对逾期申报业户处罚手续不全，不制作相应的处罚文书。
2.有的单位不按照定额核定程序进行调整定额，不重程序，无《经营情况典型调查表》。
3，委托代征缺乏统一的操作规程。
4.有的单位将失踪户转为非正常户时手续不全，无稽查通知及认定表。
（五）违章处罚方面有的单位对逾期申报的处罚力度不够，甚至对逾期申报的纳税人未进行处罚；也有的对逾期申报的业户只加收滞纳金，不做处罚，形成了恶性循环；还有个别单位将罚款换算成税款入库，造成混淆，易使纳税人产生误解。
（六）征管软件应用程度不高。由于信息化意识弱，征管软件本身运行有问题，未及时升级系统，满足不了批量打票等原因，征管软件在个体征管中的应用不理想，系统中的信息更新的差，存在着大量的垃圾数据，多数税务人员还没有形成依靠微机查信息的习惯。
三、整改要求针对整顿验收情况，市局将制定、完善个体征管措施、办法，进一步加强对基层征管质量的考核，加大对各项征管措施、办法落实情况检查力度。各单位对检查中发现的问题，要对号入座，举一反三，深入分析，找准症结，进一步制定切实可行、行之有效的措施，认真加以整改。
一、提高对个体税收的认识。个体税收是税收收入的重要组成，同时个体税收管理难度大、漏洞多也是现实。因而各单位要进一步提高对个体税收的认识程度，从组织领导、管理手段、人财物等方面入手，以申报征收环节为突破口，加强个体税收管理，常抓不懈，确保税款及时、足额入库，实现个体税收今年能有大幅度的增长。
二、完善措施，强化管理，堵塞漏洞。在整改中，一是各单位要将各级制定的有关征管规程、办法，根据本地情况，重新梳理，规范调整、统一完善，建章立制，并组织好培训，使基层人员能正确操作，不走样。二是发挥主观能动性，结合实际，开展调研，把握本地区行业特点，摸索规律，从而制定一些符合本地特色、可操作性强的行业管理的办法。
三、加强对新办户的管理。针对失踪户类型主要是新办户的特点，各单位要建立新办户的追踪管理制度，对新办户管理要有侧重，明确专人巡查，及时掌握新办户的经营变化和动向，搞好宣传，加强管理，对因故迁移歇业的，要及时提醒、督促其办理有关手续，减少失踪现象的发生。
四、加大对申报违章处罚力度。各单位要明确申报违章处罚的标准，确保处罚尺度一致性；同时要加大处罚，做到应罚尽罚，以促使纳税人提高纳税意识。
