各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府各部门、单位：
现将《2004年市政府重点落实的工作任务》印发给你们。各级各有关部门要高度重视，精心组织，强化措施，狠抓落实，确保圆满完成承担的工作任务，为实现全市经济和社会超常规、跳跃式发展做出应有的贡献。
二00四年二月十七日
2004年市政府重点落实的工作任务
市政府确定，2004年为“工作落实年”。为了明确责任，狠抓落实，确保圆满完成市人代会确定的工作目标，现将2004年的政府工作分解为以下79项重点任务：
一、对外开放
1.7月上旬，举办东北亚经济论坛暨东北亚经贸洽谈会。责任单位：市政府办公室、外经贸局、经贸委、外办、侨办及市直有关部门。
2.日韩招商月活动。6月份，分别在日本、韩国举办招商月活动，形成轰动效应，扩大对外影响。责任单位：市外经贸局、外办、侨办和各市区政府、开发区管委。
3.赴欧美台招商活动。4月份赴英国、意大利、瑞士等欧洲国家，7月份赴美国和台湾地区开展经贸洽谈和项目推介活动。责任单位：市外经贸局、旅游局、台办。
4.上半年组建驻日本招商办事处。责任单位：市人事局、外经贸局等部门。
5.利用外资。全年实际利用外资增长30%.责任单位：市外经贸局。
6.国内招商。全年实际利用内资增长30%以上。责任单位：市国内招商局。
7.组织企业赴长三角、珠三角开展招商活动，确保取得明显成效。责任单位：市国内招商局。
8.引导更多企业抢抓国家实施西部大开发和振兴东北老工业基地战略的机遇，拓展发展空间。责任单位：市经贸委、中小企业局。
9.加大对园区的考核力度。2月底前，完善国家级开发区考核办法，制定省级开发区考核办法。总的要求：国家级开发区对外开放主要指标增幅高于各市区和全国同类园区，每年位次要前移；省级开发区实际利用外资、外贸出口的增幅不低于40%.责任单位：市考核办。
10.园区建设用地问题。按照上级治理整顿土地市场秩序的要求，切实搞好园区的治理整顿工作；积极采取建设用地指标置换、挖潜盘活存量土地等政策和开展土地复垦等措施，拓展经济发展的用地空间。责任单位：市国土资源局。
11.实施“走出去”战略。提出具体名单和意见，鼓励有比较优势的各类企业到国外投资办厂、承揽工程、建立资源开发基地和产品营销网络。责任单位：市外经贸局、经贸委、中小企业局。
12.开展劳务合作，全年外派劳务力争达到4000人。责任单位：市外经贸局。
13.投资软环境建设。制订和完善为外商服务的具体措施，进一步搞好法制、政策、生活、服务等环境建设，建立健全外商投诉快速反应处理机制，进一步营造亲商、爱商、富商的浓厚氛围。责任单位：市外商投资服务中心及有关部门。
14. 力争年内威海空港正式对外开放。责任单位：市口岸办及有关部门。
二、固定资产投资
15.确保全年全社会固定资产投资增长40%，力争60%.责任单位：市计划委。
16.威海机场改造项目。主要完成现有候机楼的改造，新建1.4万平方米的海关、边防及国检部门业务和生活福利用房，新建1000平方米特种车库，配置地面保障、口岸联检、空管及旅客服务设备和器材等，项目总投资8760万元，确保年内全面竣工。责任单位：市民航局。
17.铁路改建工程。主要包括：正线更换新轨，小半径曲线改造，部分路段路基加宽加固，增加部分站场客货运设施，通信光缆铺设及全线通信设备改造等。总投资2.95亿元，年内完成投资1.13亿元。责任单位：市铁路局。
18.启动威海港三期工程。主要建设5万吨级通用泊位、2万吨级多用途泊位各1个及相关配套设施，设计年吞吐量115万吨，总投资2.5亿元，年内完成投资3000万元。责任单位：市交通局、威海港股份有限公司。
19.开工建设威乳高速公路。总投资21.88亿元，年内完成投资3亿元，主要搞好征地、拆迁及路基桥涵建设。责任单位：市交通局、公路局。
20.环海路二期工程项目。总投资8000万元，资金由市公路局、高区和环翠区共同解决，年内完成投资5000万元以上。责任单位：市交通局、公路局和环翠区政府、高区管委。
21.基本完成村村通油路任务。今年计划改造农村公路2097公里，建设大中桥84座，老油路改造190公里。完成投资6亿元，其中省里帮助解决6000万元，市财政安排1000万元，其余由市交通局、公路局及各市、区解决。责任单位：市交通局、公路局及各市区政府。
22.华能威海风力发电项目。总投资12亿元，今年开工建设，完成投资2亿元。责任单位：市计划委。
23.县城电网改造等能源建设项目。总投资2.42亿元，年内完成投资2亿元。责任单位：市计划委、供电公司。
三、“三农”问题
24.建设农副产品加工基地。培育花生、果品、蔬菜、药材四大支柱产业，全年调整经济作物面积20万亩，粮经比例达到45：55.责任单位：市农业局。
25.发展特色养殖业。进一步做大奶业，提高特种动物养殖的比重，全年奶产量增长25%，畜牧业总收入增长10%以上。责任单位：市畜牧局。
26.加快建设石岛中心渔港码头。责任单位：荣成市政府。
27.加快发展远洋捕捞业，提高养殖业的总体规模和水平，推动精深加工业发展，确保远洋渔船达到130艘以上，水产品精深加工比重达到60%以上。责任单位：市海洋与渔业局。
28.壮大市级重点农业龙头企业，加快标准化基地建设，扩大农副产品出口，确保全市以食品加工为主的区域性龙头企业发展到60家以上，农产品出口增长25%以上。责任单位：市农业局、海洋与渔业局、畜牧局等部门。
29.加大农村投入力度，提高财政支农的比重，扩大信贷支农规模，促进农业利用外资，建立政策性农业保险制度，提高水利、农机等农业基础设施建设投资比重。责任单位：市财政局、人民银行、农业局、水利局、农机局等部门。
30.全面取消农业特产税，改征农业税，农业税税率总体降低1个百分点；调整粮食补贴政策，把对粮食流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴。责任单位：市财政局、农业局等部门。
31.改善农村劳动力转移就业环境。加强劳动力职业培训，促进农民向城镇有序转移，全年转移农村富余劳动力1.5万人。责任单位：市劳动保障局、农业局、教育局。
32.小城镇建设。确保有条件的地方同步规划城乡基础设施建设，使通讯、供电、供排水、信息网络等逐步向农村延伸覆盖。责任单位：市建委、规划局等部门。
四、制造业基地建设
33.壮大主导产业。重点抓好五大优势产业群，确保全年增加值增长20%以上。责任单位：市外经贸局、经贸委。
34.培植骨干企业。实施名牌名企战略，加大对市级重点企业的扶持力度，引导企业资产合理流动和重组；打造“威海制造”品牌，形成一批在国内外市场有影响的名优特产品；集中力量抓好投资过千万元的工业新建续建项目，重点调度100个投资过亿元的工业投资项目，全年工业投入确保增长50%以上。责任单位：市经贸委。
35.加大公司上市工作力度。力争全年累计有7家公司上市材料上报证监会，6家公司获证监会核准上市，4家公司发行上市，实现融资10亿元以上。责任单位：市体改办。
36.搞好科技创新，促进高新技术产业发展。用高新技术改造和提升传统产业，发展和引进一批高新技术企业和产品；以威海创新投资有限公司为平台，加大科技投入，建立和完善多元化的高新技术投融资机制；实施制造业信息化工程，搞好国际生物技术研发中心、国际微电子技术研发中心等载体建设。责任单位：市经贸委、科技局、信息产业局。
37.搞好知识创新基地建设。责任单位：高区管委和哈工大（威海）、山大分校。
38.企业改革。力争到年底县属以上企业基本完成改制任务，镇村企业改制达到60%以上。责任单位：市体改办、经贸委及各市区政府、开发区管委。
五、现代服务业
39.荣成福如东海项目，总投资1.2亿元，年内建成。责任单位：荣成市政府。
40.刘公岛海权文化主题公园、开工建设刘公岛空中客车项目。责任单位：刘公岛管委。
41.环翠区世界渔村项目。年内完成投资3000万元，开工建设亚洲渔村工程。责任单位：环翠区政府。
42.加大旅游市场促销力度，发展国际旅游，确保全年旅游总收入、接待海内外游客人数分别增长22%、23%以上。责任单位：市旅游局。
43.加快商品市场体系建设，发展配送中心、连锁经营、仓储式超市等新的营销方式，扶持优势企业向农村、社区延伸网点，建立城乡一体的消费网络。责任单位：市贸易办。
44.引进现代营销方式，改造提升农村供销社传统经营网络，繁荣农村市场，为“三农”搞好服务。责任单位：市供销社。
45.完善带薪休假制度。责任单位：市人事局。
六、财政金融
46.以预算编制改革为核心，协调推进国库集中收付、政府采购和“收支两条线”改革，全面落实出口退税改革措施，稳步搞好增值税转型、内外企业所得税合并，加快构建地方公共财政体系，完善县乡财政体制。责任单位：市财政局。
47.组织实施预算内投资基建项目“代建制”，建立政府投资后评价制度和责任追究制度。责任单位：市财政局、审计局。
48.以保安全、保发展为中心，在发展中防范和化解金融风险，不断提高信贷资产质量。责任单位：市人民银行、银监局。
49.合理引导信贷投向，进一步优化信贷结构，优先支持“三农”、重点项目建设以及高新技术产业、骨干企业发展。责任单位：市人民银行。
50.完善地方性金融组织体系，加快构建开放性的地方资本市场。责任单位：市人民银行。
51.加快“诚信威海”建设步伐，建立起以依法行政和取信于民、服务社会为主要内容的政府信用系统，以信用征信、信用评价、信用自律和失信惩戒为主要内容的企业信用系统，以数据收集、使用和披露为主要内容的个人信用系统，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系，塑造诚信威海的良好形象。责任单位：信息产业局负责数据库建设，相关部门负责提供有关数据和资料。
七、城建环保
52.引进竞争机制，聘请一流专家和机构对城市发展进行高起点、高水平规划。年内重点抓好城市发展战略研究、城镇体系规划、城市总体规划修编、城市空间体系规划、里口山风景名胜区总体规划、威海至文登城市带概念性规划以及北海旅游度假区旅游发展规划、青岛路两侧城市设计等一批城市详细规划和专业规划的编制工作。责任单位：市建委、规划局。
53.高标准建设，确保精心策划、设计、施工好每一个建设项目。责任单位：市建委。
54.抓好城建重点工程建设，确保按期完成任务。责任单位：市建委及有关部门。
55.植树造林。重点抓好桃威铁路、309国道、威石路等5条主要道路及各市区主要进出口可视范围内的山坡地绿化。全年完成造林20万亩，植树2200万株，森林覆盖率提高2个百分点。责任单位：市林业局。
56.启动生态市建设和国家园林城市群创建工作。责任单位：市建委、环保局、林业局。
八、民营经济和县域经济
57.进一步落实加快民营经济发展的各项扶持措施。责任单位：市中小企业局及有关部门。
58.鼓励民营企业采取收购、兼并、控股、租赁等形式参与公有企业改制，支持民间资本进入经营性基础设施和公益性事业领域。责任单位：市体改办、中小企业局及有关部门。
59.建立健全民营企业信用担保体系、诚信评价体系、人才培训体系、法律服务体系，建立民营企业担保基金。责任单位：市中小企业局、人民银行、司法局、财政局、银监局。
60.加强指导，搞好调度，确保全年个体私营经济销售收入增长25%以上。责任单位：市中小企业局。
九、各项社会事业
61.加快科技创新体系建设，强化企业技术创新主体地位，促进产学研紧密结合，提高自主知识产权创新和保护能力。责任单位：市科技局。
62.加快技术交易市场和中介机构建设，增强市场机制对科技资源的配置作用。责任单位：市科技局。
63.优化整合市区高中教育资源，加快市区中小学校舍建设，搞好农村中小学危房改造。责任单位：市教育局。
64.提出具体意见，加强行政人才、企业经营管理人才和专业技术人员三支队伍建设。责任单位：市人事局。
65.加强疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系建设，提高公共卫生服务水平和应急能力，年内完成市级传染病医院建设。责任单位：市卫生局。
66.健全完善法律援助体系，依法保障弱势群体的合法权益。责任单位：市司法局。
十、群众生产生活
67.进一步扩大就业，年内城镇就业再就业4.6万人。责任单位：市劳动保障局。
68.规范企业用工行为，解决好建筑行业拖欠工程款和工资问题。责任单位：市建委、劳动保障局。
69.健全社会保障体系，继续做好“一个低保”、“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，扩大社会保险覆盖面，加大社保基金征缴力度，全年参加城镇养老、医疗、工伤保险的人数分别增加2万人以上。责任单位：市劳动保障局。
70.解决城市困难家庭住房、子女上学、就医看病等基本生活需求问题以及农村特困家庭、鳏寡孤独、受灾群众的生产生活问题，实施“适时救助”、“临时救助”和“重点救助”。责任单位：市民政局、房管局、教育局、卫生局。
71.发展农村合作医疗，确保新型农村合作医疗农村人口覆盖率达到80%以上。责任单位：市卫生局及各市区政府、开发区管委。
72.发展社区服务，建立和完善城市社区管理和服务体系，加快服务设施建设，开展面向社区居民的家政、养老、托幼、帮困、助残等项服务。责任单位：市民政局。
73.营造安全放心的消费环境。加大市场监管力度，重点抓好关系群众切身利益的食品、药品市场的专项整治，严厉打击制售假冒伪劣商品、走私贩私、非法促销等违法犯罪活动。责任单位：市经贸委、贸易办、工商局、质检局、药检局、卫生局、公安局、打私办。
74.加强“平安威海”建设。坚持工作重心下移，抓基层、抓基础、抓队伍，强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类犯罪活动和“法轮功”等非法邪教组织，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。责任单位：市公安局、文化局、司法局等部门。
75.加强检查监督，落实安全生产的各项规章制度和保障措施。责任单位：市安监局。
十一、政府自身建设
76.组织搞好《行政许可法》实施前的宣传培训及行政许可规定和实施主体的清理工作，保证该法在我市全面实施。责任单位：市法制办。
77.邀请部分人大代表、政协委员、企业代表和基层群众参加政府重要会议，拓宽人民群众参政议政渠道。责任单位：市政府办公室。
78.开展行政效能监察，解决行政不作为、乱作为、慢作为和推诿扯皮等问题。责任单位：市监察局。
十二、向上争取资金
79.各级各有关部门在积极做好向国家有关部门争取资金工作的同时，还要根据省十届人大二次会议审议通过的山东省2004年财政预算草案报告提出的重点支出安排的意见，全力做好争取省里资金的工作。重点包括：（1）由市水利局、计委负责，争取一定比例的地方水利建设基金；（2）由市财政局负责，争取一定比例的农村税费改革转移支付资金；（3）由市建委、环保局负责，争取一定比例的生态环境治理和城市基础设施建设资金；（4）由市卫生局、计委负责，争取一定比例的基层疾病控制中心、传染病医院建设和计划免疫等专项补助资金；（5）由市科技局负责，争取一定比例的高新技术产业发展资金；（6）由市农业局、计委负责，争取一定比例的农业开发资金。
