各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市直有关部门：
市政府同意潍坊市公安局等五部门《关于2003年潍坊市实施‘畅通工程’总体方案》，现转发给你们，望认真组织实施。
二OO三年七月七日
2003年潍坊市实施“畅通工程”总体方案
潍坊市公安局 潍坊市建设局 潍坊市市政管理局 潍坊市规划与国土资源局 潍坊市交通局
（二OO三年七月五日）
根据公安部、建设部《2003年全国城市道路交通管理‘畅通工程’总体方案》的要求，为提高我市的道路交通管理水平，创造良好的城市交通环境，加快城市交通管理工作的科学化、法制化、规范化建设，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，在各级党委、政府的领导下，从服务经济建设的大局出发，树立科学交通管理理念，以交通管理手段科技化为先导，以发挥交通综合管理机构职能为保障，以提高管理队伍素质及市民文明交通素质为目标，充分发挥公安、城建部门主力军作用，职能部门密切配合，强化城市道路交通秩序综合治理，重点解决城区交通的堵点、乱点、事故黑点等突出问题，为全面建设小康社会提供更加安全、畅通、文明的交通环境。
二、实施范围
根据公安部、建设部《2003年全国城市道路交通管理‘畅通工程’总体方案》，实施畅通工程的城市分为A、B、C、D四类。按照城市分类，潍坊市区为B类，诸城、寿光、青州、安丘、高密、昌邑城区为C类，其他为D类。我市实施“畅通工程”的范围是：除海化开发区外，潍坊市区、市属开发区和其他县市城区，2003年都要开展“畅通工程”活动。
三、工作目标
各级党委、政府高度重视实施“畅通工程”工作，交通综合协调机构更趋健全，交通管理社会化程度进一步提高；市区、城区交通基础设施建设投入稳步增长，道路交通管理设施配套、完备、规范；科学管理、严格执法意识明显增强，交通违章率明显下降，特别是非机动车、行人交通违章得到有效治理，全面清理城区客运三轮车，交通秩序明显改善；交通事故死亡人数有所下降；交通安全法律宣传深入广泛，交通参与者自觉遵守交通法规意识明显增强，不文明交通行为明显减少。
潍坊市区实施“畅通工程”要在2002年公安厅、建设厅评定公布的三等管理水平的基础上加大工作力度，力争达到二等管理水平；参加2003年“畅通工程”评价的县市，争取全部达到四等以上管理水平；诸城市在去年省公安厅、建设厅评定公布的四等管理水平的基础上，要加大投入，提高水平，今年力争达到三等以上管理水平；寿光、青州、安丘、高密、昌邑争取达到四等以上管理水平。
四、评价项目
以《城市道路交通管理评价指标体系》（2003年版）为主要依据，评价指标分为基础指标与附加指标两大部分，基础指标适用于所有城市，附加指标适用于对应类型城市。各指标的定义、计算方法、指标值参照公安部、建设部《城市道路交通管理评价指标体系》（2003年版）及《城市道路交通管理评价指标体系说明》。
五、任务分工
根据公安部、建设部《城市道路交通管理评价指标体系》（2003年版）及《城市道路交通管理评价指标体系说明》中的各项指标的规定，将各项指标落实到有关成员单位并责任落实到人。各县市区领导小组参照本任务分工，将各项指标落实到各有关单位。现将市实施“畅通工程”成员单位的具体任务分工如下：
（一）公安交通管理部门：负责交通综合协调机构，城市交通管理设施投资，标线施划率，标志设置，行人过街设施设置率，路口渠化率，路口灯控率，路口渠化、信号配时合理性，路口人行横道灯控率，指路标志，让行标志、标线设置率，交通标志设置合理性，中心城区道路管控范围，白天接出警时间，夜间接出警时间，机动车定期检验率，机动车登记率，规范化停车率，交通法规和交通安全常识普及率，交通法规、交通安全教育对策，交通指挥中心，路口违章自动监测设备设置率，路段违章自动监测设备设置率，道路交通管理信息系统，群众对交通管理工作满意率，警队人员文化素质，路面执勤民警认真程度，主干道机动车遵章率，主干道非机动车遵章率，主干道行人遵章率，主干道违章停车率，交叉路口阻塞率，平均行车延误，主干道平均车速，万车事故率，万车死亡率，交通事故逃逸案破案率，简易程序处理事故率，十万人死亡率，共39项指标的落实。
（二）市建设局：负责城市交通基础设施投资，路网密度，主干道密度，人均道路面积，道路面积率，百辆汽车停车位数，社会停车场利用率，支路利用率，共8项指标的落实。
（三）市市政管理局：负责主干道亮灯率，广告设置合理性，群众对城建监察管理满意率，违章占用道路率，共4项指标的落实。
（四）市规划与国土资源局：负责交通规划、管理规划，公共停车场规划、交通影响评价，共4项指标的落实。
（五）市城建集团：负责公共交通优先政策，公共交通分担率，万人拥有公共交通车辆，公共交通安全运行里程间隔，公共交通车辆进场率，公共交通车辆更新率，共6项指标的落实。
（六）市交通局：负责出租车空驶率，1项指标的落实。
对上述指标任务，相关单位要强化措施，认真抓好落实；其他成员单位要密切配合，齐抓共管，使我市实施“畅通工程”活动再上一个新台阶。
7月至10月，各地广泛宣传“畅通工程”、宣传交通法规，完善设施，调整交通流；拓宽渠道，积极落实资金；建立健全各种管理、监督机制；集中力量组织攻坚，解决突出问题，巩固深化成果；有计划、有步骤地完成各项工作任务，努力达到预定目标。
10月至12月，巩固成效，总结经验，完善工作机制。先由各地自评，10月10日前将自评情况和申报材料上报市实施“畅通工程”领导小组办公室。对各地申报的管理等级由市实施“畅通工程”领导小组组织有关成员单位进行审核、把关，达标后向上级申报。省实施“畅通工程”领导小组根据市实施“畅通工程”领导小组的申报，对市县申报等级进行初评，初评等级由省实施“畅通工程”领导小组确定，报公安部、建设部备案公布，并查遗补缺，整改突出问题。
六、工作要求
（一）加强领导，精心组织。要在原来创建的基础上，继续深入调查研究，分析城市交通管理中存在的问题，制定科学合理的工作方案，精心部署，加强督导，不断提高工作实效。市里成立由市公安局副局长王琰方任组长，市建设局副局长李建平、市政管理局副局长刘洪源、交通局副书记姜义强任副组长，市直有关部门分管领导为成员的实施“畅通工程”领导小组。下设办公室，办公室设在市公安局交警支队，交警支队副支队长马爱林任主任，建设局付余新、交通局宋向东任副主任，负责全市“畅通工程”的组织、协调和信息反馈工作，指导、帮助各县市区开展实施工作。各县市区也要成立相应的组织机构负责辖区“畅通工程”实施工作。各级实施“畅通工程”工作领导小组要建立联席会议制度，提高组织协调和综合指导能力，及时总结经验，查找突出问题，研究制定相应措施。要经常组织人员进行检查和评价，督促各项工作措施的落实。
（二）强化宣传教育，提高群众的交通安全意识和参与创建活动的自觉性。要针对不同对象，将交通安全宣传工作纳入城市精神文明建设及公民道德教育工作中，采取交通安全进村、进校、进社区等多种形式，进行多层次、全方位的宣传发动。采用出动宣传车、印制材料、制作牌匾、举办文体活动等群众喜闻乐见的形式，大造声势，营造浓厚氛围。同时，新闻媒体积极参与，广泛宣传“畅通工程”的内容和重要意义，使其家喻户晓，不断提高人民群众遵章守法的自觉性。
（三）严格管理，落实责任，强化交通环境综合整治。要进一步明确和落实责任，将“畅通工程”的目标和项目量化分解，落实到单位和法人代表，限定时间，严格标准，狠抓落实，推进创建工作的开展。要抓点带面，抓好交通示范街（区）的建设，巩固和扩大创建成果。要综合整治交通环境，以城市道路交通的堵点、乱点为突破口，各职能部门配合协作，齐抓共管，切实解决城市交通中的突出问题。要强化监督检查，确保“畅通工程”顺利开展。
（四）加快交通管理科学化、现代化步伐。要认真组织居民出行、公共交通、交通流特性等基础调查，开展交通影响分析，掌握城市交通现状。在科学、系统地分析交通调查数据的基础上，根据城市交通现状，抓紧制定完善道路交通规划、公共交通规划、停车场规划、交通需求管理规划等内容的综合交通规划以及交通管理规划，并组织专家评审，报政府批准实施。要深挖道路资源，广泛运用交通工程理论，采取相应的组织优化措施，科学组织交通，提高道路通行能力。要升级扩充交通管理信息系统，提供快速的信息查询和传递服务。根据两部考核评价标准，结合本地实际，加强交通指挥中心建设，扩大功能和监控范围，开发推广交通诱导系统，提高交通流组织能力。改善道路巡逻执勤技术装备，推行勤务新机制，提高管理效率。
（五）加大资金投入，完善道路基础设施，全面实施公交优先战略。要广开渠道，确保城市交通基础设施及交通管理设施资金到位。要坚持道路建设与交通管理设施建设同步规划、同步设计、同步投入使用。新建、改建道路的交通标志、标线、信号灯、交通隔离设施以及各类公共设施要一次到位。要严格按照国家标准，科学设置和施划交通标志、标线，合理渠化交通。要完善行人过街设施，增设交通隔离护栏，安装多相位信号灯和电子警察，加大科技含量，着眼长远，科学规划，做好城市道路交通安全设施的基础工程。要全面实施公交优先战略，加强对城市公共客运交通的管理，积极开展创建“文明公交线路”活动，提高城市公交服务水平。
（六）加强督导检查，全面实现工作目标。各级“畅通工程”领导小组要加强组织领导，认真做好督促检查工作，按照任务分工，切实抓好各项工作的落实，防止“大呼隆、走过场”。各县市区“畅通工程”领导小组办公室，要对照评价体系，做好相关材料、数据的搜集、整理和保管工作，装订成册，以备评价参考。市实施“畅通工程”领导小组将不定期对各县市区实施“畅通工程”工作开展情况进行检查和监督，对行动迟缓、组织不利、弄虚作假、工作没有起色的单位予以通报批评。通过督导检查，落实工作措施，确保“畅通工程”各项任务目标的全面完成。
