青州、昌邑市人民政府，市直有关部门：
《潍坊市农村救济制度建设试点方案》已经市政府研究通过，现印发给你们，请按方案要求，认真开展好试点工作。
二ΟΟ三年七月九日
潍坊市农村救济制度建设试点方案
根据省政府的部署和要求，为探索建立农村救济工作的新路子，经市政府研究，决定在青州市和昌邑市开展农村社会救济制度建设工作试点，同时确定青州市的东夏镇、邵庄镇和昌邑市的龙池镇为试点乡镇。具体方案如下：
一、指导思想
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照中央提出的“政府救济、社会互助、子女赡养、稳定土地政策”的方针，全面整合农村救济工作，建立合理的救助资金筹措机制，促进农村救济工作的规范化、法制化，形成以农村低保为主体，灾民救济、五保供养和专项救助措施四位一体的新型的农村社会救济制度。
二、试点的内容、方法和步骤
这次农村救济制度试点工作分三个阶段进行。第一阶段，7月中旬至7月底，为调查研究阶段。各试点市要组织人员在试点乡镇全面开展调研活动。重点围绕省里统一制发的调研表的内容和要求开展，通过调研，要对当地农村救济工作的现状，农民实际收入状况，贫困状况，消费水平构成，五保供养状况等，都要一一调查清楚。在此基础上，对调研数据进行科学的分析和论证，并参照当地的经济发展状况、基本消费状况等，由参与调研的各级各部门人员共同拟出适合试点乡镇实际情况，救济标准合理，救济资金来源有保障，救助对象全面，救助内容多样的农村救济工作的新思路和措施。
第二阶段，8月初至8月中旬，新思路和措施在试点乡镇进行实施。经过试点市的政府审查同意后，将新的思路和措施在试点乡镇进行实施。实施过程中要注意及时对救助措施进行调整完善，以免政策出现偏差。各级政府要保障足够的资金和物资，确保各项措施得到有效落实。同时，要在全县范围内组织开展农村救济制度调研工作，力求取得更多的经验和做法。
第三阶段，8月中旬至8月底，在试点市进行全面推广阶段。各试点市要将在试点乡镇取得的成果与其他乡镇中的调研结果进行有机整合，制定出比较成熟、合理，符合全市农村实际的思路和措施，在全县范围内进行推广。同时，各试点市要对试点工作进行全面的总结，总结报告以政府名义于8月底前报市政府，同时抄报市民政局。
各地的试点工作结束后，潍坊市农村救济制度试点工作领导小组成员单位要共同对全市的试点工作进行总结，经市政府同意后，试点工作总结报告以市政府名义于9月15日前报省政府。
三、组织机构和职责分工
为确保全市的试点工作圆满成功，市政府决定成立潍坊市农村救济制度建设试点工作领导小组，市委副书记、常务副市长张江汀同志任组长，市政府副秘书长、办公室主任衣光明同志，市民政局局长孟祥志同志任副组长，市民政、财政、卫生、残联、农业、老龄委等部门负责人为成员，领导和协调全市的试点工作，研究解决试点工作中的重大问题。领导小组下设办公室，具体组织实施全市试点工作。办公室设在市民政局，市民政局局长孟祥志兼任办公室主任，纪委书记张吉玉同志任办公室副主任。各试点市也要参照市里的做法，成立相应的组织领导机构。各成员单位要抽调1-2名年富力强、有较强文字组织能力，作风扎实的同志到试点办公室工作。各级政府都要拨出专项经费，配备专门车辆，为开展试点工作提供有力保障。
（一）民政部门是这次试点工作的牵头部门，负责全市试点工作的组织实施，重点侧重于对农村低保户、特困户、五保户的情况调查分析，并提出相应的救助措施。
（二）法制部门参与试点过程中各项救助政策的制定，确保各项措施合理、合法。
（三）财政部门侧重于对农村救济资金来源渠道情况的调查分析，并提出救济资金筹措方案。
（四）教育部门侧重于农村教育状况的调查分析，拿出教育救助方案。
（五）卫生部门侧重于农村卫生状况调查，拿出具体的医疗救助政策，解决贫困群众看病难、就医难的问题。
另外，残联、老龄委等与贫困群众救助有联系的部门，都要制定优惠政策，共同搞好农村贫困群众的救助。
各部门、单位要按照分工不分家的原则，通力合作，共同做好全市的试点工作。试点期间遇到的重大问题，要及时向上级汇报。试点期间，各级政府都要派出人员到试点乡镇进行驻点，协调解决试点工作的具体问题，做到上下情况互通，确保试点工作顺利开展。
四、试点工作的几点要求
这次试点工作意义重大，成效如何，不仅关系到我市下步农村救济工作的总体思路的制定是否正确，也影响到全省农村贫困群众救助政策的出台是否切实、合理。为此，试点工作中必须做到以下四点：
一是要合理制定实施方案。试点方案是开展试点工作的主线，各试点市也要参照省、市的方案，制定出本地试点方案。试点方案要细，要有计划、有内容，也要有时间和措施。
二是坚持实事求是。要坚持实事求是，一切从实际出发，各项新思路和措施的制定，必须具有现实可操作性和长期可行性，既要着眼于当前，又要立足于长远，切不可搞权益之计、形式主义。在农村低保标准确定上，不能过高，脱离实际，也不能过低，达不到有效保障的要求，原则上全市农村低保标准不要低于每人每年700元。要高度重视调研工作，要集中力量、集中时间，认真踏实地进行充分的实地调查，以便获取大量的第一手资料。调研过程中不要受当前工作现状的制约，不要早下结论，早定框框。
三是坚持与时俱进。当前，农村贫困群众重点包括三类，灾民贫困户、常年特困户和农村五保户，不同的救助对象，要有不同的救助内容，不能停留在原有的方式上，更不要搞一刀切。要勇于改革创新，敢于提出新观点，新思路。要对农村救济进行创新，拿出解决实际问题的办法。
四是坚持以地方为主的思想。农村救济工作的主要责任在当地政府，在救助资金来源上，要以当地财政为主承担，也可以考虑其他的来源渠道，但是必须保证其来源渠道是长期、可靠的，不能有短期形为。
