《九江市完善和规范农村特困群众社会救助工作实施意见》经2003年7月14日第45次市政府常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
二00三年七月十四日
九江市完善和规范农村特困群众社会救助工作的实施意见
一、我市农村社会救助对象基本情况
按照省民政厅的要求和部署，从3月份开始，我市各县（市、区）对辖区内的农村特困群众进行了一次详细的调查摸底。根据调查统计，全市人均年收入低于600元的贫困群众有81895户252314人，其中孤寡人员18803人、因残或缺乏劳动致贫的89646人、因病致贫84795人、因灾致贫的30995人、其它28075人，这些困难群众占全市农业人口的7.2%，他们的生活很困难且需要救助。
二、实施农村社会救助制度的基本原则
1、坚持"政府救济、社会互助、子女赡养、稳定土地政策"和"依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互救、辅之于国家必要的救济与扶持"的原则；
2、坚持低标准起步和分类救助的原则；
3、坚持全方位、多渠道筹措救助金的原则；
4、倡导社会互助、鼓励救济对象勤劳致富的原则；
5、坚持动态管理的原则。
三、农村社会救助制度的救助对象和救助形式
㈠符合下列条件之一的人员可以申请社会救助：
1、无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人或抚养人的老年人、残疾人和未成年的"三无"人员；
2、遭受自然灾害导致贫困，无法维持基本生活的人员；
3、家庭发生重大变故导致基本生活存在严重困难的人员；
4、五保对象中应保未保人员。
㈡按照分类救助的原则，坚持政府救济和社会互助相结合，定期救助和临时救助相结合，采取以下救助方式：
1、对常年救助对象，即"三无"对象和智残等人员，采取常年救助或定期定量救助的办法；
2、对非常年救助对象，即家庭年人均收入低于600元和有劳动能力而因病因残等特殊因素导致生活临时困难人员，因自然灾害导致暂时生活困难人员，采取差额救助的办法实施短期或临时救助；
3、对农村五保对象中应保未保人员，在未享受五保供养之前，纳入农村困难群众社会救助对象范围，实施定期救助，待落实五保供养金再取消。建议上级财政通过加大财政转移支付力度，保障其基本生活，但必须采取积极有效的措施，确保五保供养资金及时、定额到位。
四、农村社会救助制度的内容和救助程序
㈠救助内容
1、采取资金救助和实物救助相结合；
2、完善各种面向农村困难家庭的优惠或减免政策。
㈡救助程序
1、申请审核。坚持个人申请，群众评议、村委会初审、乡镇审核、县（市、区）民政局审批的程序，坚持实行张榜公布（三榜）和公开发放的原则。实施了农村最低生活保障制度的县（市、区），要根据已保对象的基本生活状况，将其转为农村困难群众救助对象。
2、资金发放。县（市、区）民政局根据审批名册下拨救助资金、乡镇、村委会凭证、册发放救助资金或救助物资，对定救助对象每季度发放一次；对临时救助对象每半年发放一次。
3、实行动态管理，对定期救助对象每年审核一次；对临时救助对象每半年审核一次。
4、实施农村特困群众救助证制度。对农村定期救助对象发放《农村特困群众救助证》；对临时救助对象发放《农村困难群众救助卡》。
五、农村社会救助制度的救助标准和资金来源
农村社会救助制度初期实行低标准起步，宽领域覆盖的原则。我市目前按省民政厅的要求，拟将11.2643万人纳入社会救助范围，按照定期救助对象的救助标准每人每年不低于200元、临时救助对象的标准每人每年不低于60元计算，全市每年需要社会救助资金所需资金共计1149万元，社会救助资金通过以下途径解决：
1、省级财政每年需列支农村社会救助资金70%，计804万元。
2、市级财政每年列支农村社会救助资金10%，计115万元。
3、各县（市、区）财政需列支农村社会救助专项资金20%，计230万元。
为了保证农村社会救助工作的顺利开展，市、县级财政在安排救助资金的同时，要根据上年度发放救助资金总数的3%列支开展农村困难群众社会救助的工作经费。
六、农村社会救助制度的实施步骤和时间安排
1、调查摸底阶段。3-4月份，此项工作已经结束。
2、制定有关文件和实施意见阶段。6月份，市民政局将制订九江市农村特困群众社会救助制度实施意见。6月上旬，各县（市、区）民政部门组织开展农村社会救助制度的调查研究，对农村特困群众实施救助的政策性和操作可行性进行分拆、论证。制定实施方案。
3、重新排查阶段。各县（市、区）对前期调查摸底的社会救助的对象再次进行审核，严格特困标准，逐村逐户排查，确定救助对象，不论定救、临救，按困难程度排出序号。
4、审核发证阶段。7月上中旬对排查后的救助对象名单要逐级进行张榜公布、审批。然后对已救助对象发放救助证、卡，并做好建档立卡，救助对象的备案工作。
5、总结完善阶段。7月下旬，对救助对象、救助标准和救助程序等进行检查，发现问题，及时解决，逐步规范和完善农村特困群众社会救助制度工作，并按要求做好相关材料报送工作。
