各市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
为了加快推进沿江地区经济开发，充分调动各方面的积极性，广泛吸引各类社会资本参与开发建设，拓展我市经济发展空间，全面提升我市经济综合实力和竞争力，根据省有关加快沿江开发的政策措施，结合本市实际情况，制定本意见。
一、确保沿江开发用地需求。根据沿江开发总体规划布局，单独编制该区域土地利用总体规划，合理调整土地利用结构，使土地利用总体规划与沿江开发建设规划相衔接。通过土地利用规划调整，核减基本农田保护基数，拓宽沿江开发空间。对省下达给我市的年度用地计划指标，重点向沿江开发倾斜。根据沿江开发建设规划，鼓励实行建设用地置换和土地流转，促进土地科学集约利用。耕地“占一补一”难以在市内平衡的，由市国土资源局统一组织向省申请异地调剂。
二、沿江开发要坚持“深水深用、浅水浅用”的原则，统筹规划，有序开发沿江岸线，提高岸线使用效率和投入强度。合理划分港口码头区、重化工业区、仓储物流区、生活生态区、取排水区等，鼓励新上的工业项目进入沿江开发各产业园区，化工项目原则上应进入重化工业区。科学整合园区资源，按照沿江开发总体规划要求，合理调整行政区划，理顺园区和乡镇关系，实现基础设施共享、资源配置优化。最大限度地发挥资源的经济效益、社会效益和环境效益，促进资源环境与经济、社会事业协调发展。
三、对列入120平方公里范围内的沿江开发地区，新增建设用地土地有偿使用费市级留成部分、各类用地的土地出让、转让、租赁、作价入股等收益全额用于沿江开发。对列入沿江开发的各产业园区举办的高新技术企业，自举办之日起，10年内免缴土地租赁费；产品出口企业和鼓励类项目企业，前五年免缴土地租赁费，后五年减半缴纳土地租赁费。
四、沿江开发规划范围内发生的行政事业性收费，凡国家和省规定的收费项目按收费标准的下限执行。市权范围内的相应规费原则上实行零收费，对电子工业园、环保产业园、滨江化工区、录安洲（江心洲）范围内的基础设施项目、市政公用项目和工业投资项目，一律实行零收费。其他涉及沿江开发的省级开发区可参照执行。未经市沿江开发领导小组批准的收费项目，一律不得征收。严禁政府各部门把收费项目转移到中介机构，中介机构的服务性收费一律按国家和省、市规定的下限执行。
五、涉及沿江开发各产业园范围内的所有企业生产经营所必需的水、电、气、通讯设施优先保证供应。工业项目单路供电电力增容费和自来水接管费用免缴。对投资力度大、产业关联度强的重大项目（原则上投资额应在3000万美元以上），另一路供电电力增容费由各产业园区承担。
六、提高对产业园区投入的规模和集聚度。对辖市、区引荐到沿江开发各产业园的投资项目，视为各辖市、区的招商引资项目，财政地方留成部分与有关产业园区实行分成。对各产业园区引进的1000万美元以上项目，实行同级财政留成部分奖励政策。不论是境内资本，还是境外资本，对引资者统一按到帐投资额2‰-6‰的比例实施奖励。对引进的特大型项目，由同级财政给予一次性奖励。
七、对进入沿江开发各产业园区投资的企业给予金融支持。鼓励各金融机构综合运用贷款、授信、贴现、信用证等方式满足沿江开发有效信贷需求；对进入沿江开发各产业园区的外商投资企业、高新技术企业、外经贸进出口企业提供出口退税贷款。
八、市沿江开发领导小组要加强对沿江开发工作的领导。沿江开发涉及的规划、环保、国土资源、岸线利用等重大事项，由沿江开发领导小组研究确定。同时，建立重大事项协调机制，定期研究解决涉及沿江开发的重大问题。
九、各有关部门和垂直管理部门要派员进驻产业园区，实施“一门式”办事，统一受理园区内企业申办的各类事项。除确需上报或转报省级以上部门审批的事项外，市权范围内的事项原则上做到园区内办结。
十、提高办事效率，减少审批环节，实行先行承诺制。对企业注册（项目申报）前的各项前置审批事项，在投资方作出承诺后，有关部门即为其办理企业注册（项目申报）手续。待企业（项目）正式投产前组织相关部门实地审核，符合有关规定的，办理批准手续并正式投产；不符合有关规定的，经整改后办理批准手续再正式投产。对重大项目开辟“绿色通道”，实行特事特办、急事急办、随到随办。
十一、营造“亲商、富商、安商”的社会氛围。行政执法和司法部门要为企业提供全方位的法律服务。严格控制到列入沿江开发的各产业园区进行各类检查，除国家和省统一组织的检查、正常的年度检查外，市有关部门组织的检查，必须报市沿江开发领导小组同意。
十二、走市场化运作的路子，以土地收益带动基础设施建设。市投资集团有限公司、城市建设投资有限公司、交通产业（集团）有限公司、工业投资公司等要把沿江开发作为自己投资、建设的重点区域，加大投资力度。
各部门、各单位应围绕改善投资环境，搞好优质服务，制定为沿江开发服务的实施细则，并向社会公布。列入沿江开发的各有关开发区要组织进园区企业对市各部门、各单位服务沿江开发的工作进行测评，并定期向市委、市政府汇报。
本意见实施范围为列入规划的沿江开发地区，本意见自发布之日起施行。
二○○三年七月二十九日
