各县（市、区）人民政府，市直各委、局、办，各有关单位：
《太原市2003年国民经济和社会发展计划》经太原市第十一届人民代表大会第三次会议审议批准，市发展计划委员会将根据工作进度分别下达，请各有关单位认真组织实施。
二○○三年五月九日
太原市2003年国民经济和社会发展计划说明
按照市委八届五次全会的部署，根据“十五”计划和我市率先发展、跻身中西部强市、全面建设小康社会的需要，充分考虑“十五”头两年我市经济运行情况和发展预测，2003年我市经济社会发展的预期目标是：
国内生产总值突破500亿元，增长15%；
规模以上工业增加值133.8亿元，增长16%；
财政总收入84亿元，增长16%，不含省直分局55.1亿元，增长18%；
固定资产投资规模180亿元，增长22%；
社会消费品零售总额204.5亿元，增长13%；
地区外贸出口总额13.34亿美元，增长13%；
居民消费价格指数为100.5%；
城镇居民人均可支配收入8260元，增长12%；
农民人均纯收入3446元，增长12%；
人口自然增长率控制在6.16‰以内；
开发就业岗位12.6万个，城镇登记失业率控制在4.5%之内。
贯彻落实好今年经济社会发展计划，保持经济快速增长，事关全局，意义重大。我们要认真学习贯彻十六大精神和中央、省经济工作会议精神，按照委市八届五次全会的总体要求和部署，采取切实有效的措施，努力实现经济社会发展的预期目标。
一、走新型工业化道路，促进产业调高调优
按照十六大提出的走新型工业化道路的要求，利用老工业基地的比较优势，做好冶金、清洁能源、机械制造、电子信息等重点行业规划，加快改造提升重矿机械、精密仪器、锅炉、铁路运输机械等装备制造工业，增强制造业的综合竞争力。从我市丰富的镁资源优势出发，认真开展镁工业开发的研究规划，加快镁工业的发展。依托太钢不锈钢优势，发展不锈钢深加工产品和下游产品；利用我市化工基础，发展精细化工产品，提高附加值，扩大产业规模。大力扶持生物制药、电子信息、新型材料等高新技术产业，带动全市产业结构优化升级。加强高新区、经济区和民营区基础设施建设，鼓励和引导投资项目向“三区”集聚，尽快形成具有竞争优势的产业群，成为我市经济的主要增长极。同时，从各县（市、区）的资源禀赋和区位优势出发，充分利用军工企业闲置厂房、土地、人才等条件，构建各具特色的工业经济园区。
加强对结构调整的引导、规范、监管、服务，及时协调解决项目实施中的各种困难和问题，在抓好调产项目的达产达效的同时，优选一批技术先进、竞争力强的大项目，集中力量重点扶持。同时，研究和制定扶持中小企业发展的政策，增强商业银行对中小企业贷款的信心，解决融资难、起步难、发展难的问题。对市属国有企业进行彻底重组改制，用国有企业的存量资本吸引、嫁接、置换外资和民间资金，实现投资主体多元化，加快发展混合所有制经济。鼓励支持和引导非公有制经济发展，着力培育一批带动性大、竞争力强的重量级非公有制企业，使之成为拉动全市经济加速发展的生力军。
二、切实做好“三农”工作，千方百计增加农民收入
“三农”问题是全面建设小康社会的难点和重点。第一，因地制宜继续调整种植业结构，提高农业生产的比较效益。清徐、小店、晋源、尖草坪等农业基础条件较好的县（区）要大力发展特色农业和精品农业，建设名特果品和花卉示范基地，带动观光旅游农业的发展；娄烦、古交、阳曲等丘陵山区要大力发展以奶牛、肉牛为主的畜牧业，扩大中药材等经济作物种植面积，增加农民收入。加强生态环境综合治理，抓好45万亩退耕还林工程，重点保证成活率。第二，大力培育和扶持农业产业化龙头企业，加强农业社会化服务体系建设，努力发展订单农业，带动更多的农民由生产型变为生产经营型。重点抓好三元灯、锦绣河山等农业科技示范园建设，促进农业生产向科技型、集约化方向迈进。第三，以省市确定的县城和晋祠、徐沟等建制镇为重点，完善功能，深化户籍改革，集聚人口，加快小城镇建设。推进乡镇企业结构和布局调整，不断提高发展水平。第四，认真落实减轻农民负担的各项措施，推进农村税费改革。加大财政转移支付和以工代赈力度，努力实现娄烦、阳曲贫困地区的稳定脱贫。第五，采取切实可行的措施，鼓励农民参加城镇基础设施和生态环境建设，确保退耕还林补助农民的粮食、资金按时足额兑现。积极为农民外出务工创造条件，增加农民外出务工收入。
三、加强投资引导调控，集中力量搞好重点项目建设
按照实施积极财政政策的要求，继续保持财政投资必要增长，优化政府投资结构，集中力量办好事关率先发展的大事。根据在建项目情况和市财力筹资可能，市财力拟安排投资13.6亿元。其中，基本建设4亿元，城市维修3.15亿元，城市维护3.35亿元，其他3.1亿元。在基本建设投资中，首先，安排在建项目或已建成但资金缺口大的市属重点项目和国债项目，以及部分新建项目。第二，安排农林水利、生态建设、产业结构调整、文教卫体以及其他方面的项目、重点项目前期费和以前年度项目概算超支。第三，安排国债项目地方债券到期利息，以及城市基础设施项目工程到期贷款本息。 根据市财力安排，围绕建设生态园林城市的目标，今年集中力量建设和储备一批重大建设项目。一是推进城市道路系统建设，提高车辆通行能力，缓解市内交通压力。重点抓好西北环高速路、滨河东路延伸、窊流路、涧河路、旧晋祠路、迎新南三巷、解放南路等项目的建设。二是继续加强环境治理和生态建设，提高生态环境质量。重点抓好森林公园二期、晋祠景区整治、城南防洪排水、城西水系和集中供热、环城林带等工程建设；新开工建设南北沙河治理、太原城市垃圾焚烧发电、城南区域供热、龙潭公园和绿化美化等工程。三是加强房地产业的宏观调控，防止高档房地产开发过度和商品房空置面积过大的问题，加快危旧房改造和经济适用房建设，促进房地产业合理、有序发展。四是采取市场运作的方法，有计划、有步骤地改造“城中村”，提升城市整体水平。五是重点抓好汾河美化二期工程、中环路、天然气工程、晋阳文化艺术中心、音乐厅、太原博物馆等项目的前期工作，为开工建设做好充分准备。
今年国家继续发行国债，我们要抓住时机，认真筛选一批符合国家投向的城市基础设施、县乡公路、高新技术产业化、重大装备制造本地化、退耕还林、以工代赈等建设项目，做好做细项目的备选和前期准备工作，争取国家更多的支持。要充分发挥国、省、市财力投资的引导作用，广开融资渠道，积极引进国内外资金，向民间投资开放交通、环保以及城市供水、供气、供热、垃圾处理等公共基础设施和公共服务领域。加大技改扶持力度，引导社会投资投向具有长期增长能力的产业部门。加大经营城市力度，搞好经营性土地的有偿出让，结合城市主干道建设，实施周边土地整体储备，成片开发。加快中心城区土地置换步伐，搞好招标拍卖，增加政府国土收益。进一步完善广告招标制度和房地产二级市场，推进城市基础设施资产经营和公用事业的改革，公开招标拍卖公益性基础设施经营权，实行有偿转让，促进城市资产的流动、变现和增值。
四、加强对外经济技术合作，进一步扩大外贸出口
延伸城市环境和发展环境综合整治，引深行政审批制度改革，营造更为宽松的投资贸易环境，是不断增强对国内外资本内在吸引力的战略举措。要把招商引资与结构调整、国有企业改革紧密结合起来，多形式吸引国内外客商参与国有企业改组改造和投资农业、制造业、高新技术产业和基础设施建设。做好项目的筛选和前期准备工作，在建城2500年纪念活动中推出一批合资合作项目，吸引世界500强和跨国公司、大集团、大财团来太原投资。认真做好去年意向签约项目的跟踪服务工作，帮助项目单位加强与外商的联系，提高履约率。继续做好利用国际金融组织和国外政府贷款工作，力争外资到位翻一番。
认真实施多元化战略，落实鼓励出口的政策措施，积极支持各类企业申请进出口经营权，扩大出口规模。坚持以质取胜，扩大绿色农副加工产品和机电产品出口比重。积极开拓拉美、中东、非洲、俄罗斯、澳洲、中西亚等市场。
五、努力增加就业岗位，完善社会保障体系
就业和再就业是率先发展中的重大问题，是扩大居民收入的根本途径。第一，坚持“就业优先”原则，把控制失业率和增加就业岗位纳入经济社会发展计划，加强对就业再就业的调控。第二，认真落实税费减免、小额担保贴息贷款、社会保险补贴等扶持再就业的优惠政策，全面清理对下岗职工再就业的各项行政性收费，鼓励和支持下岗失业人员自谋职业和自主创业。第三，加强对服务业发展的规划引导和政策扶持，搞好开化寺街和亲贤北街亮化、美化工程，形成具有品牌效应的购物、餐饮和旅游观光街；扩展商业布点，推进连锁店、便民店向社区延伸，发展社区服务业。抓好晋祠、双塔寺、崛山围山等重要景区的整治，改善旅游服务环境，创造更多的就业机会。第四，积极发展劳动密集型产业、充分发挥私营、个体经济和中小企业在扩大就业方面的重要作用，千方百计增加就业岗位。鼓励社会参与建立“再就业培训基地”，安置下岗人员。
继续巩固“两个确保”，抓好“三条保障线”的衔接工作，切实落实城镇居民最低生活保障制度，积极稳妥地做好下岗职工出中心向失业保险并轨的工作，稳步推进基本养老、基本医疗和失业保险制度改革，扩大城镇各项社会保险的覆盖面。
六、大力发展科技教育等社会事业，增强可持续发展能力
加强产学研结合，推进科技进步，加快科技开发和成果转化。积极推动企业技术创新，建设10个规范的企业技术中心。以高新区为重点，推进高新技术产业化，努力形成具有特色的主导产业。
坚持教育创新，全面推进素质教育。加快普及高中阶段教育，大力推进职业技术教育，培育适用型技术人才。推进教育信息化，完成教育城域网、教育资源库一期工程和10县（市、区）远程教育卫星网建设，扩大信息技术教育覆盖面。加大中小学危房改造力度，进一步改善办学条件。整合教育资源，采用市场化运作，启动教育园区建设。
把建设社会主义精神文明作为全面建设小康社会的重要内容，以延伸文明城市创建为重点，繁荣文学艺术、新闻出版、广播电视等各项文化事业；积极发展卫生、体育事业，提高全市人民健康水平。
加大环境治理和生态建设力度，提高全民节水意识，加强资源管理和合理开发利用资源，大力推行清洁生产，积极倡导循环经济，进一步改善环境质量。认真执行计划生育政策，稳定低生育水平，提高人口素质，促进经济与人口、资源、环境的协调发展。
