各市、县人民政府，省政府有关部门：
近年来，随着社会主义市场经济的发展和改革开放的深入，全省农村涌现出一批又一批从事种植业和养殖业生产、加工、营销以及科技服务、劳务输出等方面的致富能手。他们在致富自身的同时，对周边农民发挥着显著的辐射、示范和带动作用，已经或正在成为目前农村最有潜力的创业资源，最具活力的市场开拓主体，最具牵引力的农村致富带头人。为全面推进农业和农村经济结构的战略性调整，实现农业增效、农民增收和农村繁荣，经省政府同意，现就大力培育农村致富带头人提出如下意见：
一、提高认识，加强领导1、面对农业进入新阶段和我国加入世界贸易组织的新形势，各级政府和有关部门要充分认识培育农村致富带头人对激活农村经济、促进经济发展的重要意义，把其放在更加突出的位置，加强领导，积极扶持，为他们的发育成长和发挥作用创造良好的环境。各级领导要与农村致富带头人建立联系制度，帮助他们解决生产经营中的困难和问题。2、坚持公开、公平、公正的原则，认真做好农村致富带头人评选工作。从2002年起连续5年，省级每年评选100名农村致富带头人，并实行动态管理。各市、县要从本地实际出发，围绕支柱产业、优势产业、特色产业，认真制定农村致富带头人带农户的规划和方案，稳步加以实施，力争5年内使这一农村经济新模式覆盖全省每个村组，形成“一乡一业、一村一品”各具特色的区域经济。3、各级农业部门要建立健全农村致富带头人档案，对农村致富带头人的数量、从事行业、生产经营规模、经营效益、带动农户情况和发展中存在的问题等进行全面摸底，协助政府有针对性地引导和扶持，促进更好地发展。
二、形成合力，强化服务
4、各有关部门要在人才引进、专业农协审批、项目资金安排、建立出口农产品基地和扩大农产品出口等方面对农村致富带头人予以大力支持，切实做好各项服务工作。
5、支持农村致富带头人发展产业化经营，建立和壮大市场流通组织，引导他们向农产品加工业、畜牧业、流通业等具有比较优势的产业发展，提高其市场组织化程度。各有关部门在农村致富带头人市场准入等方面应予积极扶持，逐步使他们兴办的企业形成区域性龙头企业。
6、各地在推广新品种、新技术、新材料和安排各类农业项目时，要对农村致富带头人优先安排；对畜牧业致富带头人可提供免费防疫服务。同时组织中高级农业专家与致富带头人建立联系制度，为致富带头人提供必要的技术指导与服务，帮助他们增强实力，提高带动能力。
7、帮助农村致富带头人组建合作经济组织和专业协会，引导农民走自愿入会、自我管理、自我发展、联合壮大之路。
8、充分利用“安徽农网”等载体，为农村致富带头人提供信息服务。各级农业部门要设立致富带头人技术服务热线电话，并向社会公布。
三、加大政策扶持力度，创造良好的发展环境
9、对私营经济、乡镇企业、农业产业化龙头企业实施的扶持政策，均适用于农村致富带头人。
10、对农村致富带头人自产自销农产品，从事农产品运输，开展中介服务，以及投资建设重要项目，比照国家和省有关规定，给予相应优惠待遇。
11、在土地流转中，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，促进土地资源更多地向农村致富带头人集中。
12、对农村致富带头人的科技成果转化与推广，按省人事厅、省科技厅《关于印发〈关于鼓励专业技术人员科技创新的若干意见〉的通知》（皖人发〔2001〕82号）规定，予以鼓励和扶持。
13、各级政府要适当调整资金投向，根据财力情况，加大对农村致富带头人在培训、营销、生产环节的扶持。
14、各商业银行和农村信用社对符合条件的农村致富带头人需要承兑汇票和申领《贷款证》，应及时予以办理。认真用好信用社对农户发放贷款免于担保抵押的小额信用贷款政策。
15、各新闻媒体要大力宣传农村致富带头人的好经验、好做法，树立典型，在广大农村营造争当致富带头人光荣的浓厚氛围。
16、加大整治经济发展环境力度，严禁不合理收费、摊派和吃卡拿要，切实减轻农村致富带头人的负担。及时严厉打击各种不法行为，维护农村致富带头人的生产、生活秩序和合法权益。
四、加强培训，努力提高农村致富带头人素质
17、各地对农村致富带头人每年开展2次以上多种形式的培训，同时充分利用绿色证书工程和跨世纪青年农民科技培训工程、农业广播电视教育等途径开展培训，帮助他们掌握有关政策法规，WTO规则，农业标准化、市场营销、现代信息等知识以及无公害农产品生产先进实用技术。组织他们到科研单位、农业院校、农业科技示范园、国内外农场、企业参观考察，促进他们由“经验型”向“知识型”、“技术型”转变，由现代农民向现代企业家转变。
18、树立以人为本的观念，把农村致富带头人队伍培育好、建设好、发展好。各级政府和有关部门要加强政策指导和行业管理，引导帮助他们在经营规模、生产档次方面上台阶；教育他们树立质量、安全、卫生、标准意识，积极推进农产品质量安全和标准化，使之成为带领广大农民调整结构、增收致富的主力军。
安徽省人民政府办公厅
二○○二年八月二日
