各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门：
现将《荆门市旅游发展专项资金使用管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○二年八月二十七日
第一条 为加快旅游开发步伐，强化旅游整体形象宣传和市场促销，促进全市旅游经济发展，把我市建成中国优秀旅游城市，根据国发［2001］9号文件和鄂政发［2001］47号文件以及《湖北省旅游管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的旅游发展专项资金是市财政为加快全市旅游业发展而建立的专项资金，包含旅游开发专项资金和宣传促销专项资金两个部分。
第三条 专项资金的来源：
（一）市财政每年从预算中安排专项经费作为旅游发展专项资金。2002年安排旅游开发专项资金1000万元，以后视财力逐年增加；2002年市财政预算内安排宣传促销专项资金60万元，2003年增加到100万元，以后视财力增长逐年增加；
（二）上级政府和旅游主管部门拨付的专项经费；
（三）其他资金。
第四条 宣传促销专项资金主要用于全市性的旅游宣传策划和市场促销。其使用范围具体包括：
（一）旅游产品及线路设计和开发；
（二）旅游宣传品制作和宣传设施购置；
（三）参加国内外旅游博览会、交易会；
（四）举办国内外旅游专题促销活动、新闻发布和专题广告宣传活动；
（五）国内外新闻媒体的邀请、接待；
（六）建设荆门旅游资讯网；
（七）其它与宣传促销相关工作支出的费用。
第五条 宣传促销专项资金在市财政收付中心旅游局户头设专户管理。宣传促销专项资金由市旅游局会同市财政局于每年12月底前提出下年度的宣传促销经费预算报送市政府，经审定后，市财政局于2月28日前将专项经费拨付至市旅游局专户，由市旅游局组织实施；其他资金依照相关规定，及时进入资金专户。
第六条 旅游开发专项资金主要用于保护和开发利用旅游资源，扶持旅游企业和推动旅游产业的发展。具体用于：
（一）旅游业各类非经营性基础设施、公用及配套设施、环境和资源保护项目；
（二）旅游开发重点项目和A级旅游区的基础设施配套建设；
（三）对旅游企业的扶持和奖励；
（四）旅游发展所需专门人才的培训；
（五）市委、市政府确定投入的其他旅游发展项目。
第七条 市财政在预算内计划中设立旅游开发专项资金户头，实行专户管理。对预算内资金，由市财政局每年3月31日以前直接划入旅游开发专项资金专户，其他资金依照相关规定，及时进入资金专户。
第八条 旅游开发专项资金使用原则：
（一）突出重点，专款专用的原则。专项资金主要用于市政府确定的基础设施和重点开发项目，专款专用，不得挪用于各类非旅游业开发项目的支出。
（二）量入为出，留有余地的原则。专项资金必须坚持量入为出，留用余地，年度预算计划预留10%的机动部分，用于解决在计划执行中的突发性、临时性、不可预见性的项目支出。
（三）分级投入，资金匹配的原则。凡申请使用专项资金用于旅游业经营性项目建设的，项目单位、项目所在地的县市区（市直部门）必须按照一定比例实行资金配套，市财政、项目所在地的县市区财政（市直部门）和项目单位的资金匹配比例暂定为1:1:2。项目单位、各县市区（市直部门）所匹配的资金，必须是货币形式，禁止以实物折算成匹配资金。
（四）加强考核，注重实效原则。对专项资金投入的旅游发展项目，使用前，由市旅游主管部门代表市政府与项目单位签订目标考核责任书，明确项目建设周期、质量、目标等内容，确保专项资金的使用效益。
第九条 申报旅游开发专项资金支持的旅游发展项目，应严格按照项目报批程序，提供项目所在旅游区的总体规划，提出项目立项申请报告，编制项目建议书和环境影响评估报告，并形成可行性论证报告，上报市计划部门和旅游主管部门。项目可行性论证报告应包括以下内容：项目建设背景；项目建设内容、期限和目标；项目市场前景预测；申请专项资金投入的理由和数额，匹配资金的数额及落实到位的具体渠道和措施；项目和资金管理的具体制度；专家评估书面意见；市计划部门、旅游主管部门及其他有关部门要求说明的事项和要求提供的资料。
第十条 旅游开发专项资金的申报程序：
（一）每年12月份，由市计划部门、旅游主管部门提出下年度专项资金重点支持旅游项目的指导意见，以引导各地申报项目，提高项目的经济效益和社会效益。
（二）每年元月份为项目申报月，各县市区（管理区）计划和旅游部门、市直有关部门根据市政府及旅游主管部门的要求，提出使用专项资金的项目计划，上报计划部门和旅游主管部门审查，并经市政府批准后，下达项目计划批准书。对于临时性工作需要使用专项资金的，可随时申报。
（三）对已列入专项资金年度投入计划，执行中需调整资金使用的项目，由项目单位向计划部门、旅游主管部门写出书面报告，并经市财政部门审核，由市政府批准后执行。
（四）对预留专项资金的使用，由市计划部门、旅游主管部门根据市政府发展旅游年度工作安排和临时性工作情况，提出使用意见，经市财政部门审核，并报市政府批准后执行。
第十一条 旅游开发专项资金的拨付管理：
（一）对用于开发旅游资源和扶持旅游企业的专项资金，采取先配后拨的管理方式。即项目单位和地方政府财政部门匹配的资金必须先到项目资金专户，市计划部门、旅游主管部门再根据市政府批准书和由银行出具的匹配资金的到位证明及项目相关资料进行审核，符合要求的到市财政局办理拨款手续，市财政局在一周内将专项资金直接拨付到项目单位资金专户；
（二）对于奖励的资金，由市旅游主管部门会同相关部门，负责对项目进行检查验收，对验收合格的，上报市政府批准后，由市财政局拨付奖励资金；
（三）对于培训发展旅游所需专门人才以及其他非经营性项目所需的专项资金，由市旅游主管部门负责按项目申报程序审查项目计划，并报市政府审批后，由市财政拨付到项目单位。
（四）专项资金所支持的项目资金要实行专人管理、专户储存、专帐核算，项目单位要严格财务会计制度，保证资金的专款专用。
第十二条 旅游开发专项资金支持的旅游发展项目竣工后，由计划、旅游、财政、审计部门及其他部门会同有关专家组成验收组，根据市旅游主管部门代表市政府与项目单位签订的目标考核责任书，对项目进行验收考评，并将验收考证结果报市政府，对取得良好经济效益和社会效益的项目给予奖励；对弄虚作假套取专项资金、挪用专项资金或专项资金到位后又撤回配套资金的县市区（管理区）、市直部门及项目单位，一经查实，将取消该地、该部门和该单位两年内的项目申报立项资格；并追回市级财政投入的专项资金，同时要依法追究相关部门和责任人的法律、党纪、政纪责任。
第十三条 各级审计、财政、监察部门要按照工作职责对专项资金的使用情况进行专项监督，重点监督有无超计划拨款、挤占挪用、损失浪费、贪污私分、多头开户、多人经管或无人专管、帐据不全等问题，以避免专项资金的流失，提高资金的使用效率。
第十四条 本办法由市旅游局、市财政局负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
