各县（区）委、县（区）人民政府，市直属各单位：
《舟山市2002年依法治市和法制教育工作要点》已经市委、市政府领导同意，现予转发。请你们结合实际认真贯彻落实。
中共舟山市委办公室
舟山市人民政府办公室
2002年4月11日
舟山市2002年依法治市和法制教育工作要点
今年依法治市和法制宣传教育工作总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻依法治国方略，结合落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展法制宣传教育，进一步提高广大公民的法律素质和道德素质，继续坚持法制教育与法制实践相结合，积极推进依法治市，为我市经济跨越式发展和社会全面进步提供法治保障。
一、深入开展法制宣传教育，切实提高全民法律素质
（一）抓好干部特别是领导干部的法制教育工作。今明两年组织各级干部重点学习全国普法办统编教材《干部法律知识读本》、世贸组织法律知识以及新颁布的重要法律法规知识。落实《浙江省领导干部学法用法实施意见》，进一步规范领导干部的学法用法制度，创新学法用法形式。根据省普法办统一要求，继续办好市级机关领导干部法制报告会。下半年重点落实好全市副厅级以上干部WTO法律知识统一考试。
（二）加强对公务员的法制教育。认真贯彻落实《关于在全国公务员中开展学法用法活动和进行依法行政培训的意见》，从今年起3年内，有计划地开始对全市公务员进行以WTO法律知识和《干部法律知识读本》、《公务员依法行政读本》为主要内容的法律知识轮训、考试，考试结果作为公务员年度考核、任职、定级和晋升职务的重要依据。
（三）进一步推动青少年特别是在校学生的法制教育工作。青少年的法制教育要与德育教育紧密结合，着力提高青少年学生的法律与道德素质。上半年要组织好全省青少年法律知识竞赛我市选手的选拔工作。根据省普法办、省司法厅、省教育厅《关于对全省中小学校领导和政治老师进行法制培训的实施意见》要求，6月底以前完成全市中小学校领导和政治教师的法律知识统一培训和持证上岗工作。
（四）加强对企业经营管理人员法制教育。根据中央三部委《关于推动企业经营管理者学法用法的若干意见》和我省实施意见的要求，组织经营管理人员重点学习WTO法律知识和其他市场经济法律知识，提高其依法经营、依法决策水平和能力。
（五）继续强化对渔民的法制教育。结合渔业产业结构的调整，继续在渔民中深入开展中日、中韩渔业协定、《海域使用管理法》为重点的渔业法律法规、海上安全、海上治安方面法律法规学习教育。要发挥渔民家属生产促进会等渔民自治组织在渔民法制教育中的积极作用，帮助渔民增强法制观念，自觉遵纪守法，依法捕鱼，积极预防海上违法犯罪行为。
（六）广泛开展全社会的法制宣传教育。要围绕“严打”整治斗争和整顿规范市场经济秩序，围绕反邪教斗争，开展法制宣传教育，加强国防法律法规的宣传教育。下半年组织全市“严打”整治和整顿规范市场经济秩序成果图片评展。各专业部门也应结合实际，有计划地加大专业法特别是新出台的重要法律法规的社会宣传力度。
二、深化依法治理活动，积极推进依法治市进程
（一）积极推进依法行政。根据我国加入世贸组织的要求，认真清理与WTO规则相冲突的规范性文件。结合市属机关机构改革后职能变更的实际，具体明确市属行政执法部门的职责，完成市属行政执法部门第二轮行政执法责任书的签订工作。在县（区）、乡镇全面推行执法责任制，切实把责任制工作纳入部门岗位目标年终考核内容。进一步完善政务公开制度，完善行政执法监督制约机制，保证执法公示制和执法过错追究制落到实处。继续加大审批制度改革力度，不断提高行政效率。各级执法部门要开展重点治理和专项治理，整顿市场经济秩序，切实解决社会反映强烈的热点和难点问题，进一步优化发展环境。
（二）继续围绕公正与效率这个主题，推进司法公正。司法机关要进一步落实司法过错责任追究制度，自觉接受人大的监督。进一步加强和规范诉讼流程管理，深化审判方式改革，建立健全立审分离、审执分离、审监分离、相互制约的审判运行机制，确保司法公正高效。
（三）深入开展“严打”整治斗争，强化社会治安综合治理。坚持“严打”不放松，努力实现2年内社会治安取得新的明显进步的目标。继续开展对“法轮功”等邪教组织和非法宗教活动的斗争。要加强治安防范工作。分层次、有针对性地加强外来人口管理，完善外来劳力管理机制。落实《关于进一步加强青少年法制道德教育，预防青少年违法犯罪工作的实施意见》。继续开展创建“安全文明村”、“安全文明校园”、“安全文明渔场”等基层创安活动。加强社会不安定因素的排查和调处工作，确保社会稳定。
（四）强化诚信教育，推进诚信制度建设。严厉打击各种制售假冒伪劣商品、严重危害人民生命健康的违法活动，整顿和规范建筑市场、文化市场、金融市场和旅游市场秩序，开展有针对性的依法治理。充分运用法律手段，维护正常的市场经济秩序，促进信用制度建设。法律服务机构要根据市场经济的需要，帮助有关部门和企业健全信用方面的规章制度，建立企业和个人信用体系，建立符合行业特点的诚信制度。
（五）深化基层依法治理工作，推进基层民主法治建设。继续深入开展以“三无两好”示范村为载体的依法治村活动。渔农村要重点围绕土地承包权流转、渔农业产业结构调整开展依法治理；城市社区要重点结合居委会民主选举，加强社区建设，完善社区功能开展依法治理。继续落实“四民主两公开”制度，提高居民参与民主自治的程度。
三、保障措施
（一）切实加强领导，健全组织。各地各部门要进一步提高认识，切实把法制宣传教育依法治市工作列入重要议事日程，加大对这项工作的投入，人大、政协要加强对这项工作的检查监督。机构改革后，各地各部门要及时调整充实普法依法治理领导机构和办事机构，及时报市法治办备案。各级办事机构要切实履行职责，加强指导、协调、监督、检查和服务。各有关部门要发挥职能优势，主动参与，齐抓共管。
（二）加强队伍建设，创新载体。调整充实普法讲师团成员。建立普法依法治理信息员、联络员队伍，加强工作沟通联系。积极组织业务培训，努力提高普法依法治理工作队伍的政治和业务素质。大力发挥新闻媒体在普法依法治理中的重要作用，注重开发利用信息网络等现代化工具，拓展法制教育阵地。
（三）总结经验，完善制度。各有关部门要结合开展“转变作风年”和“调查研究年”活动，建立基层联系点工作制度，加强对基层普法依法治理工作的指导，不断总结推广先进经验，发挥典型示范作用。完善和落实各类普法对象学法制度，健全普法依法治理规章制度及监督制约机制，并切实加强督办检查，逐步实现普法依法治理工作制度化、规范化。
市依法治市和法制教育领导小组
2002年4月8日
