各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
最近，国务院有关部门对甘肃、陕西等省出现的重复建设等问题进行了调查。经查实，2000年以来，甘肃、陕西两省一些地区的酿酒、水泥生产和造纸等行业，存在着比较严重的重复建设和环境污染等问题，如不尽快加以解决，不仅会影响西部大开发战略的顺利实施，而且会制约我国产业结构的调整和技术进步，影响全国经济的健康、有序发展。经国务院同意，现将检查中发现的主要问题通报如下：
一、甘肃省永登县原有水泥生产企业77家，近几年来根据《国务院办公厅转发国家经贸委关于清理整顿小玻璃厂小水泥厂意见的通知》（国办发〔1999〕49号）要求，对61家土立窑小水泥厂采取了关闭措施。由于关闭不彻底，随着2001年水泥市场好转，有23家已关闭的小水泥厂又重新开工生产。这些土立窑的生产效率低下，污染十分严重，直到有关媒体曝光后，当地政府才采取了清理整顿措施。
二、甘肃省河西走廊地区的武威、张掖、金昌、酒泉、嘉峪关五地、市共有酿酒企业48家，其中46家生产白酒，生产能力达7万吨，2001年1—10月实际产量为2.58万吨。依据经国务院批准的《工商投资领域制止重复建设目录（第一批）》（国家经贸委1999年第14号令）的有关规定，从1999年9月1日起，全国禁止上新的白酒生产线，但武威市和张掖市仍新设立了一批生产白酒的小企业，其中：武威市的天祝全荣酒厂、天祝华锐酒厂、雪莲饮料食品有限公司、武威金武酒厂，张掖市的千源酒业有限公司、名城酒业食品有限公司、金河酒厂、金池酒厂、临泽县金沙食品有限公司， 白酒生产能力共计2630吨，加剧了该地区白酒生产企业的恶性竞争。
三、陕西省西安市现有的97家小造纸企业中，仍有相当一部分企业没有实现达标排放，造成严重的环境污染。其中，武屯新庄造纸厂、武屯德华造纸厂、康桥四联造纸厂、康桥炮南包装材料厂、康桥玉山造纸厂、康桥灵山造纸厂、西安东方造纸厂等7家企业排放不达标，另有28家企业没有经过环保验收。关中地区是严重缺水地区，一些小造纸厂耗水严重，也加剧了该地区供水紧张的状况。
对上述重复建设和环境污染等问题，甘肃省要按照国家产业政策和有关文件规定，对违规新建的小白酒企业，进行清理和关停；切实做好河西走廊地区葡萄酒发展规划，引导葡萄酒行业良性发展；要进一步优化水泥生产线布局，切实淘汰落后生产能力，进一步做好已关闭的小水泥厂的善后工作，防止再次出现反弹。陕西省要进一步加大对造纸企业清理整顿的力度，严格执行国家环境保护的法律、法规和政策，对限期内环保不达标的企业坚决予以取缔；要坚持节约用水，关闭一批高耗水的小造纸企业。甘肃省、陕西省人民政府要按上述意见对存在问题抓紧进行清理整顿，并将结果上报国务院。各有关地方人民政府也要抓紧进行自查，并对类似问题进行清理整顿。
各地区、各部门要从甘肃、陕西两省重复建设和环境污染事例中汲取教训，以全国大局为重，切实转变观念，认真贯彻执行党中央、国务院的各项决定和政策，并采取有力措施，制止重复建设，防止环境污染。加强产业发展的规划指导，加大结构调整力度，以市场为导向，促进具有竞争优势的产品和企业健康发展。继续大力整顿和规范市场经济秩序，坚决制止和取缔违反国家政策和规定擅自建设的项目。高度重视生态环境保护，加强环保执法，切实防止已被淘汰的企业和设备向西部地区转移。
国务院办公厅
二○○二年五月五日
