实施主要污染物排放总量控制，是我国在“十五”期间加强环境与 资源保护的重大举措，是实施可持续发展战略的重要内容，是考核各地 "十五”环境保护成果的重要标志。目前，我省正在建设生态省，实施 主要污染物排放总量控制，全面完成各项控制指标，对于从根本上控制 环境污染和生态破坏的趋势，提高环境质量，全面完成生态省建设第一 阶段的任务，具有非常重要的意义。为了做好这项工作，现下达“十五 "全省主要污染物排放总量控制计划，并提出如下要求，请一并贯彻执 行。
一、各地要进一步提高认识，结合贯彻中央人口、资源、环境座谈 会和全国第五次环境保护会议精神，把主要污染物排放总量控制作为落 实生态省建设启动阶段的重要任务，切实抓好。要遵照“十五”全省主 要污染物排放总量控制计划，尽快制定本地区的具体实施计划，并认真 组织落实。
二、要结合产业结构调整，大力发展生态环保型效益经济。要加快 企业技术改造步伐，淘汰落后工艺设备，坚决关闭国家产业政策明令禁 止的重污染企业，大力推行清洁生产。要提高资源和能源的利用率，减 少废物排放，减轻污染负荷，依靠高新技术产业化和传统产业的高新技 术化，构建生态环保型效益经济的整体格局，从根本上改变资源依赖型 的产业结构和粗放型的经济增长方式，实现经济发展与环境保护“双赢”。
三、要强化环境管理，严格环境执法，使经济发展同当地环境容量逐步协调统一。所有新建项目必须严格执行“三同时”制度和环境保 护预审制度，超出总量控制目标的新项目，必须实行污染物区域自行调 整，或采取“以新带老”的办法，做到增产减污，不准擅自上超出主要污 染物排放总量计划的新项目。对现有超标排放的污染源，要采取有力措 施，限期进行治理，确保按期达标排放。要巩固“一控双达标”工作的 成果，对在产业结构调整中停产的企业或因市场需求变化等原因暂时停 产的企业，要防止污染反弹，污染源不实现达标排放不能恢复生产。
四、要加强城市环境基础设施建设，有效控制城市工业污染和生活污染。实施污染物排放总量控制计划要同推进城市化结合起来，加强城 市污水处理厂、垃圾无害化处理场及热化、气化工程建设，大力推行城 市中水回用技术，提高水资源利用率。
五、要大力推行环境与发展综合决策。各级政府要认真贯彻《吉 林省人民政府关于实行环境与发展综合决策的通知》(吉政发〔2001〕 29号)精神，正确处理经济建设与人口、资源、环境之间的关系，坚持可 持续发展战略，把遵循自然生态规律和经济规律结合起来，把实施主要 污染物排放总量控制纳入各级政府环境与发展综合决策，对本地区经济、社会发展和环境保护统筹规划，全面安排，合理布局，综合平衡，依法 行政，科学决策，努力实现排污总量控制目标，取得最佳的经济效益、社 会效益和环境效益。
六、各市州政府要切实加强对实施主要污染物排放总量控制工作 的领导。要结合生态省启动阶段的目标任务，制定本地区主要污染物总 量控制分解计划，把总量控制的任务落实到各县市和具体排污单位，并 根据2005年控制指标制定年度控制计划，纳入本地国民经济和社会发展 计划和政府环境保护目标责任制。要深入实际，加强督促检查，抓住影 响本地区实施主要污染物排放总量控制计划的主要问题，采取有效措施，切实加以解决。各级环保部门要加强执法监督，按照各级政府的统一 部署，认真做好实施主要污染物排放总量控制的有关具体工作。
吉林省人民政府
二○○二年五月二十一日
吉林省“十五”期间主要污染物排放总量控制计划
(一)化学需氧量排放量（略）
(二)氨氮排放量（略）
(三)二氧化硫排放量（略）
(四)烟尘排放量（略）
(五)工业粉尘排放量（略）
(六)工业固体废物排放量（略）
附件:编制说明
一、“十五”期间，全省对烟尘、二氧化硫、工业粉尘、化学需氧 量、氨氮、工业固体废物等6种主要污染物实行排放总量控制计划管理 。对于其他污染物，各地可以在环境管理中按照相关排放标准严格控制，也可以根据各自的环境状况，增加本地区必须严格控制的污染物，纳入 本地区污染物排放总量控制计划，省里不作统一考核。
二、国家下达给我省的各种污染物削减比例分别是:二氧化硫排放 量比2000年削减9.0%，烟尘排放量比2000年削减9.0%，工业粉尘排放量 比2000年削减9.5%，化学需氧量排放量比2000年削减10.8%，氨氮排放量 比2000年削减4.9%，工业固体废物排放量比2000年削减6.2%。
三、在核定各市州2000年排放基数时，工业污染物排放量以2000年环境统计的数据为主，同时参考1998年、1999年统计数据进行了适当调 整；生活及其他污染物排放量以2000年生活用煤量、城市人口数、用水量、相应排污系数，经科学测算得出。
四、在确定各地污染物削减比例时，充分考虑了各地的环境容量和经济社会发展水平，测算了通过深化工业污染防治、加强城市环境基础 设施建设可以削减污染物的数量，预测了由于新上工业项目、人口增长、社会发展等因素将增加的污染物排放，综合平衡后得出各市州的削减 比例。
五、根据所有工业污染源必须全面达标排放的要求，目前全省工业废水COD排放大户开山屯化学纤维浆厂、石岘造纸厂、白城市造纸厂等 企业在“十五”期间必须实现全面达标排放，相应使延边州、白城市废水COD的削减比例高于全省平均水平。
六、国家“十五”计划纲要规定，国家二氧化硫控制区和酸雨控制区的二氧化硫排放量要削减20%。我省没有国家划定的酸雨控制区，二氧化硫控制区包括:吉林市、舒兰市、蛟河市、桦甸市、四平市、公主岭市、通化市、集安市、梅河口市、延吉市。确定上述城市二氧化硫的削减比例为20%。
七、国家环保“十五”计划规定，2005年电力行业二氧化硫排放量 比2000年削减10-20%。我省燃煤电厂二氧化硫排放量较大的是位于白 山地区的浑江电厂、位于松原地区的长山电厂、位于四平地区的双辽 电厂，3个电厂年煤炭消费量占全省工业煤炭消费总量的30%，二氧化硫 排放量占全省工业二氧化硫排放量的35.4%。考虑电厂燃用低硫煤的因 素，确定3个电厂二氧化硫的削减比例不低于15%。
八、根据国家环保“十五”计划中关于继续推进“九五”期间确 定的环境保护重点区域污染防治工作的规定，辽河流域废水COD的排放 量要削减28%。我省位于辽河流域的市县包括:四平市、公主岭市、双辽市、梨树县、辽源市、东辽县，确定四平市和辽源市的废水COD削减比例高于全省平均水平。
