各地区行署，各市、县、自治县人民政府，区直各委、办、厅、局：
自治区工商行政管理局《关于做好工商行政管理机关与所办市场彻底脱钩工作的实施意见》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
工商行政管理机关与所办市场彻底脱钩，是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求，是维护市场监管执法公正性和权威性的重要保证。各地、市、县要从大局出发，切实加强领导，各有关部门要给予大力支持，共同解决市场办管脱钩工作中存在的问题，确保这项工作任务全面完成。
广西壮族自治区人民政府办公厅
二00一年十二月十一日
关于做好工商行政管理机关与所办市场彻底脱钩工作的实施意见
（自治区工商行政管理局 二00一年十二月十日）
工商行政管理机关与所办市场彻底脱钩，是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求，是维护市场监管执法公正性和权威性的重要保证。从1995年以来，我区各级工商行政管理机关在自治区人民政府的领导下，认真贯彻落实党中央、国务院关于工商行政管理机关必然尽快与所办市场彻底脱钩的精神，目前与所办市场已基本实现机构、职责、财务、人员“四分离”。为实现我区工商行政管理机关与所办市场彻底脱钩，根据《国务院办公厅转发工商总局关于工商行政管理机关限期与所办市场彻底脱钩有关问题意见的通知》（国办发〔2001〕83号）精神，结合我区实际情况，提出如下实施意见。
一、指导思想
坚持以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，以强化市场监管和行政执法，促进工商管理职能转变，实现监管职能到位为目标，本着实事求是精神，积极稳妥地做好我区工商行政管理机关与所办市场彻底脱钩工作，认真解决市场办管脱钩工作中存在的问题，理顺关系，落实保障，确保全区市场彻底脱钩工作顺利进行。
二、范围和原则
（一）明确范围，彻底脱钩。全区各级工商行政管理机关代管的市场开发服务中心及其主办、联办的各类市场均纳入脱钩范围。各市、县工商行政管理机关应将上述各类市场及市场开发服务中心人员移交给当地政府。
下列情况不属脱钩范围：
1.由市场立项兴建的各级工商管理机关的办公、宿舍用房和培训中心、招待所、车库、地下室等配套设施（含在连体市场内的部分）及其所占用的土地或所占土地份额。
2.已经脱钩改制为有限责任公司的市场。
（二）统一政令，分级负责。在自治区人民政府的统一领导下，自治区市场办管脱钩工作领导小组负责组织协调，指导监督各地、市、县认真贯彻执行国务院、自治区人民政府关于市场办管脱钩文件精神，确保按期完成任务。脱钩具体工作由各地、市、县分级组织实施。各有关部门要密切配合，共同做好市场办管脱钩工作。
（三）集中打捆，整体移交。按照“人随市场走，债随市场移”的原则，以市、县工商行政管理局为单位，将市场开发服务中心成建制移交给当地政府；资产和债权、债务（包括银行贷款、集资款、工程款和其他欠款、利息等），按照市、县工商行政管理局与市场开发服务中心签订的资产、债权债务移交协议进行整体移交，并同时办理债权债务变更转移手续。移交市场产权时，要及时到有关银行办理债务确认手续，涉及银行贷款债务转移的，要重新签订借款合同。有关土地使用证和房产证亦应办理相关的变更登记手续。
（四）规范运作，严格手续。市、县工商行政管理局按照与同级市场开发服务中心签订的“四分离”移交协议书（附资产、债权债务清单和人员花名册），将市场开发服务中心移交给当地政府或由政府指定的国有资产经营管理公司，移交时双方应办理移交手续。
（五）维护稳定，促进发展。各级市场开发服务中心是具有独立法人资格的自收自支事业单位。市场办管脱钩后，市场开发服务中心工作人员要继续在岗、在位，保证中心正常运转。要保证市场开发服务中心人员正常的工资福利待遇，确保市场开发服务中心人员机构稳定，队伍稳定，思想稳定。充分发挥市场开发服务中心对各类市场的培育和服务作用，加快建立现代流通体系，促进经济发展。
今后，各级工商行政管理机关在机构改革中的分流人员，除采取退休、离岗退养等分流途径外，原则上进行市场开发服务中心。
三、政策与保障
（一）落实行政经费。市场办管彻底脱钩后，自治区财政部门要对全区工商行政管理系统人员经费、公用经费、办案经费、装备经费、专项经费及基础设施经费等，在目前经费保障水平的基础上，随着自治区本级财力的增长而逐年提高经费保障水平。
（二）保证费用收取。地方政府要继续支持工商行政管理部门和市场开发服务中心按照现行政策规定与项目标准收取费用，不得擅自减免。
（三）实行优惠政策。
1.银行部门要积极支持工商行政管理机关与所办市场脱钩工作，及时为工商行政管理机关与市场开发服务中心办理债务移交变更手续。
2.国土资源部门要及时为市场开发服务中心办理市场土地使用证或土地使用证的变更登记手续。原属行政划拨取得的土地，仍可保留划拨方式。
3.税务部门对确有困难的市场开发服务中心，要在国家税收政策允许范围内给予减免。
四、组织领导
（一）统一认识。工商行政管理机关与所办市场彻底脱钩是深化机构改革，落实政企分开、政事分开和转变政府职能的需要，是建立健全社会主义市场经济体制的必然要求，是加强市场监督管理和行政执法，实现职能到位的重大举措。各级人民政府和有关部门要统一认识，高度重视，从讲政治的高度，服从大局，不折不扣地完成任务。
（二）加强领导。实行市场办管彻底脱钩是一项政策性很强的工作，涉及面广，难度较大，自治区已成立由分管副主席担任组长的领导小组，负责对市场办管脱钩工作的领导。各地、市、县也要相应成立领导小组，制定具体实施方案，分级负责，搞好协调，认真落实。各级工商、财政、人事等部门要明确责任，抓好落实。对在实施市场办管脱钩工作中出现的新情况和重大问题，要及时向自治区人民政府和市场办管脱钩工作领导小组报告。
（三）严格纪律。各级人民政府及有关部门要严格执行国务院和自治区人民政府关于市场办管脱钩的有关规定，在2001年12月中旬前完成市场开发服务中心的接收任务。要采取有效措施，防止国有资产流失。对趁机侵吞、私分国有资产的，要严肃查处。
（四）强化思想政治工作。各有关部门要切实做好思想政治工作，对市场交接过程中出现的各类矛盾，要及时化解在基层，消除在萌芽状态，确保社会稳定。
