城镇土地使用税自1988年开征以来，我市经济形势发生了巨大的变化，市政建设得到长足发展。而我市现行的城镇土地使用税等级税额标准仍是1988年根据当时城市（包括市区和郊区）各地段土地级差和经济繁荣程度确定的，这与现阶段实际经济发展水平不府，税负不尽合理。具体体现在：
一、总体税负偏低。目前我市城镇土地使用税执行的等级税额，城区虽划分为七个等级，但最高一等5.00元／平方米的仅有春熙路东、南、西、北段；二、三等3.5元／平方米和2.00元／平方米的仅为府河内列举的部分街道，大面积属于0.60元／每平方米和0.40元／平方米等级范围。同时，在低档税额范围内又划分内八乡和外八乡不同等级。郊区（市）县等级税额更低，大部分属于0.30元／平方米和0.20元／平方米等级。为此，我市城镇土地使用税平均税负仅为0.52元／平方米，低于全省平均税负，同时也低于全国大中城市平均水平。
二、等级税额与地级差不相适应。随着经济的发展和城市规划的调整变化，目前城镇和地段的地级差有了较大幅度的变化，但现行的城镇土地使用税适用等级税额仍为1988年确定的等级税额，使城镇土地使用税的等级税额与地级的变化不相适应。
为了更加合理地利用土地，有效地调节土地级差收入，平衡税负，合理负担，加强城镇土地使用税的征收管理，经研究，拟在我市调整城镇土地使用税适用等级税额。
现将有关问题请示如下：
一、调整原则。我市调整城镇土地使用税适用税额仍按1989年《四川省城镇土地使用税实施办法》规定的等级税额幅度进行调整。即：大城市最高一级五元，最低一级五角；中等城市最高一级四元，最低一级四角；小城市最高一级三元，最低一级三角；县城最高一级二元，最低一级二角；建制镇、工矿区最高一级一元，最低一级二角。大、中、小城市的具体划分标准按国务院《城市规划条例》及有关规定执行。
二、调整依据。按照《四川省城镇土地使用税实施办法》规定，城镇土地使用税的具体适用税额由各市、县人民政府根据实际情况，将本辖区征税范围内的土地划分为若干等级，按照规定的税额幅度确定，经市、州人民政府或地区行政公署批准。
郊区（市）县城镇土地使用税适用税额，由郊区（市）县人民政府确定，市政府授权市地税局审批。
三、地税等级税额调整方法。地段等级税额调整，参照现地籍等级差，结合本地经济和城市规划实际确定。
以上意见妥否，请批示。
成都市地方税务局
一九九六年六月十八日
