为深入实施科教兴市战略，切实抓好幼儿素质的早期开发，加强和改进幼教工作，根据原省教委、省计委、卫生厅、财政厅、劳动厅、人事厅、建委、妇联、总工会等九个单位联合发布的《关于改革和发展幼儿教育的意见》的规定，现对我市幼儿教育的改革和发展提出如下意见：
一、确立目标，深化幼教体制改革
（一）到2005年，全市学前三年教育普及率达到95％以上，基本普及0-3周岁婴幼儿的早期教育。
幼儿园要加强幼儿素质的早期开发，逐步建立0一6岁学前自身教育一体化的运作机制，利用现有资源，把教育孩子的年龄向前延伸，举办3岁前的托儿所，加强对低幼儿童教育规律、内容和方法的研究；拓宽服务市场，形成托儿所、幼儿园一条龙服务。
（二）办好一批高质量、有特色；在国内有一定知名度的骨干性、示范性幼儿园。
（三）幼儿教育既是教育事业，又是社会福利事业，具有很强的地方性和社会性。要积极推进幼儿教育体制改革，进一步明确政府发展幼教事业的责任。各所辖市、区政府要制定有利于幼儿教育健康发展的政策规定，切实将幼儿教育纳入地方和社会发展规划；政府主要办好骨于性、示范性幼儿园，同时鼓励社会力量举办幼儿园，通过公办、公有民办、公办民助、集体办、股份合作、租赁、个人独办等形式，形成国家、集体和个人一起上的办园格局，鼓励和支持港、澳、台同胞及海外侨胞、外国友好人士按照我国法律和法规，来常捐资办园或合作办园。
（四）进一步完善幼教管理体制。幼儿教育要在政府统一领导下，实行地方负责，分级管理和各有关部门分工负责的体制。各级教育行政部门主管本行政区域内的幼儿教育的管理工作；计划、财政、物价、卫生、劳动、人事、建设、妇联、总工会等部门，要按照有关规定，切实做好相应的配合工作。
（五）要加强对农村幼教工作的管理。各所辖市、区要根据国家和省、市制定的方针、政策，对发展农村幼儿教育事业认真规划，严格管理；加强指导；乡（镇）政府要办好中心幼儿园，以充分发挥其在本地区的示范作用。
（六）对一些村办幼儿园和办园条件亟待改善而无力实施的乡（镇）中。心幼儿园可以进行改制，但必须以不损害幼儿教育事业，不损害幼儿教师的利益为前提。幼儿园的改制工作必须在政府及教育等有关部门的指导下，按规定程序依法实施。
（七）积极探索和推进幼儿园内部管理体制改革。进一步推行团长负责制、全员聘任制、岗位责任制和考核奖惩制；实行竞争上岗，完善教职工代表大会制度；充分调动教职工积极性。
二、优化结构，加强幼教队伍建设
（八）认真贯彻落实《教师法》采取切实有效的措施，建设一支素质优良、结构合理、相对稳定的幼儿教师队伍。
各主办单位应按教育法规规定的任职资格和核定编制标准配足配齐幼儿园教师及保健人员。到2010年；本市幼儿园专任教师全部达到国家规定的合格学历，并要有60％以上的幼儿教师达到专科学历；有一定数量的幼儿教师达到本科学历。
到2005年；全市幼儿园的骨干教师和学科带头人分别占专任教师的10％和4％。
（九）加强幼儿教师培养工作，坚持职前培养与职后培训相结合。要抓好新师资的培养，切实办好五年制幼师专科班；进一步端正办学思想，明确培养目标，深化课程改革，努力提高办学水平；确保新师资质量。要加强在职幼儿教师的继续教育，拓宽幼儿教师在职进修渠道，鼓励幼儿教师积极参加幼教专业大专、本科自考。
各所辖市、区教育行政部门要抓好在职教师培训工作，广泛开展基本功训练，发现和培养幼教新秀，实施“名园长”、“名教师”工程；培养和造就一定数量具有教育理论素养和实践经验的幼儿教育专家。
（十）优化教师队伍结构；拓宽教师来源渠道。严格实行教师资格证书制度；对师范院校培养的幼教专业毕业生实行供需见面，双向选择，择优聘用，保证高质量的新师资充实到幼教第一线。拓宽幼教师资的来源渠道，向社会公开招聘具有教师资格热爱幼教工作的非幼教专业、专科以上学历的优秀毕业生到幼儿园任教。
（十一）切实提高幼儿教师的生活待遇和社会地位，各所辖市、区政府和幼儿园主办单位要认真落实国家有关教师待遇的政策规定，逐步增加幼儿教师的收入。政府有关部门和全民事业单位所办幼儿园执行中小学教师工资福利政策；集体性质的幼儿园教师工资待遇参照中小学教师的标准执行。建立和完善幼儿园教师（特别是农村幼儿教师）养老和医疗保险等社会保障制度，稳定教师队伍。各级教育行政部门应对作出显著成绩的幼儿园教师进行表彰、奖励；在对教师各种荣誉称号、先进模范的评选中，应安排一定比例的幼儿园教师。
乡（镇）中心幼儿园园长由各所辖市、区教育行政部门考核、任命（或委派），农村幼儿教师必须经过教育行政部门严格的业务考核，双向选择、竞争上岗，录用者享受小学教师同等待遇。
三、深化教育改革，全面提高保教质量
（十二）幼儿教育是基础教育的组成部分，是学校教育和终身教育的起始阶段。幼儿教育要为幼儿的近期和终身发展奠定良好的素质基础。
幼儿教育应当贯彻国家的教育方针，坚持保育与教育相结合的原则；对幼儿实施体、智、德、美诸方面全面发展的教育，全面落实《幼儿园工作规程》所提出的保育教育目标。
（十三）幼儿园应为幼儿提供健康、丰富的生活和活动环境，满足他们多方面发展需要，使他们度过快乐而有意义的童年。
（十四）幼儿教育应尊重幼儿身心发展的规律和学习特点，引导幼儿在生活和活动中生动、活泼、主动地学习。
（十五）幼儿教育应重视幼儿的个别差异，营造氛围，发展个性，为每一个幼儿提供发挥潜能的机会和条件。
（十六）加强幼儿教育科学研究；教育科研是提高幼儿园办园层次的推动力量，是提高教师素质的有效途径。要总结全市幼儿教育教研和科研的成果、经验，经论证后逐步推广。要着眼于幼儿智力的早期开发，确立一些全市重点研究的课题，组织科研网络，协同研究。
扩大开放；加强国内外幼儿教育的交流，并借鉴国外先进的教育理论，不断提高保教质量。
四、拓宽渠道，确保幼教经费投入
（十七）科学合理确定幼教收费标准。幼儿教育属非义务教育范畴，向家长收取托管费是解决幼儿园正常运行所需经费的主要来源，要根据国家和省有关规定，结合我市的实际情况，科学合理确定幼教成本，并考虑办园条件、规模、服务质量等因素，按类分级，实行差别收费标准。同时要根据办园成本的合理增长和物价变动的情况；适时调整幼儿园的收费标准。
（十八）政府要增加对幼教经费的投入，积极扶持幼儿教育的健康发展。
要坚持多渠道筹措幼儿教育经费。幼儿园经费由主办单位负责筹措。各级财政应根据财力安排一定数量的幼儿教育事业经费、主要用于示范性实验幼儿园和现代化幼儿园建设的补助、教育、教学改革实验、检查、评估、表彰奖励以及扶持贫困地区改造薄弱幼儿园等，推动幼教事业的发展。自2001年起，将每年从市教育费附加和地方附加费中安排150万元，主要用于城区幼儿园的开办、添置大型设备、房屋修缮、示范性实验幼儿园和教师的养老保险补贴等。
幼儿园较大的维修和改造项目，可在城市维护建设费中列支。
（十九）幼儿园在不影响正常保教工作的前提下；可以开展社会服务。政府有关职能部门要在审批、税收等方面按规定给予优惠，增强其自我创收能力。
（二十）对新建或扩建幼儿园（包括个人办园），减免城市基础设施配套费等费用。要切实减轻幼儿园负担，禁止向幼儿园非法摊派任何费用。各级政府规定的行政事业性收费，视情况对幼儿园实行减免。
五、加强管理，加大布局调整力度
（二十一）要制定幼教事业发展规划，确定目标，落实措施。各级规划等部门要将幼儿园建设纳入城市公共设施配套建设规划，并按照国家颁发的标准，落实幼儿园的用地。新区开发和旧城改造的幼儿园；可根据需要由有关方面举办；按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，园会及设施的所有权归投资者所有。因建设需要拆除幼儿园的房屋及其附属物，应按照房屋拆迁的有关规定执行，但必须保证幼儿就近入园；不得因拆迁而影响幼儿园正常教育工作。
（二十二）各所辖市、区教育行政部门要根据城市建设规划和人口变化情况并兼顾规模效益，进一步加大幼儿园的布局调整力度，要尽快制订幼儿园布局调整规划，并分步实施。对布局调整所需经费，原则上应允许所辖市、区政府和教育主管部门在保证教育资源不流失的前提下，通过产权的有偿转让来解决。
各乡镇要加强对村办园的合理规划；提高办园质量和效益。
（二十三）各级教育行政部门是本行政区域内民办幼儿园的业务主管机关，负责民办幼儿园设置的资质审批和业务管理，并在有关部门的配合下清理整顿非法办园。
（二十四）各级政府在规划和完善社区服务功能时，应纳入相关的幼儿教育服务功能。要根据民政部、国家计委等十四个部委《关于加快社区服务业发展的意见》的规定，社区可开办多种形式的幼儿教育机构，建立一定数量的儿童图书馆、儿童运动及游戏的场所，免费对幼儿开放。教育、卫生、计划、民政、妇联等部门应相互配合，积极进行社区幼儿教育的试点工作，摸索经验，逐步推广。
（二十五）各级政府应重视幼儿教育管理机构的设置和人员的配备。
教育行政部门要充分发挥主管作用，协调有关部门和单位，加强对各类幼儿园的管理。要对城乡幼教事业的发展情况调查研究；发现典型，推广先进；要定期培训幼教于部和教科研人员，提高其政策和业务水平；要研究制订个人办园、中外合作办园等其他渠道办园的管理办法，实行规范化管理；充分调动各地、各方面的积极性，把幼儿教育办得更好。
常州市人民政府
2001年3月28日
