市整顿和规范市场经济秩序领导小组《关于马鞍山市整顿和规范市场经济秩序的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，望认真组织实施。
2001年5月25日
马鞍山市整顿和规范市场经济秩序的实施意见
为认真贯彻落实国务院《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，进一步做好我市整顿和规范市场经济秩序的工作，现结合我市实际，提出如下实施意见。
一、充分认识整顿和规范市场经济秩序工作的重要性和紧迫性
建立规范的市场经济秩序，既是保证当前经济正常运行的迫切需要，也是完善社会主义市场经济体制的重要举措。近年来，我市在深化改革、加快发展建立社会主义市场经济体制过程中，紧紧围绕净化市场经济秩序做了大量工作，取得了一定成效。通过整顿和规范市场经济秩序，对促进全市国民经济持续快速健康发展起到了重要作用。但是也应当看到，我市和全国、全省一样，在社会经济生活的一些层面和环节，还不同程度地存在着市场经济秩序混乱问题。主要表现为：假冒伪劣现象屡禁不止；违反财经纪律的情况相当普遍；税收征管秩序不容乐观；建筑领域存在弄虚作假的问题；文化市场秩序有待进一步规范；运输市场矛盾较多；安全生产形势比较严峻。这些问题如果任其存在和蔓延下去，不仅严重影响我市经济的健康运行，给人民群众利益造成重大损害，而且恶化投资环境，败坏社会风气，损害我市改革开放的形象。因此，必须全面推进整顿和规范市场经济秩序工作，努力为我市经济社会发展营造良好的环境。
二、整顿和规范市场经济秩序的指导思想和目标
（一）我市整顿和规范市场经济秩序的指导思想
以邓小平理论为指导，认真落实江泽民总书记“三个代表”的重要思想，坚持深化改革、加快发展与加强法制并举，坚持依法行政和以德治市相结合、全面推进和突出重点相结合、治标和治本相结合，实行严格的领导责任制和部门责任制，依法从严从重打击严重破坏市场经济秩序的违法犯罪活动，努力营造经济发展的良好环境，确保我市“十五”计划的顺利实施。
（二）整顿和规范市场经济秩序的主要目标
经过全市范围内的集中整顿和打击，严厉查处一批重要案件，争取在今年内，使严重破坏市场经济秩序犯罪活动蔓延的势头得到有效遏制；后果严重、影响恶劣的大案要案得到揭露和处理；执法队伍建设不断得到加强；群众对市场经济秩序的满意度明显提高，整顿和规范市场经济秩序的工作取得阶段性成果。
2002年在集中整顿和规范工作取得阶段性成果的基础上，针对整顿和规范市场经济秩序中的重点、难点和群众关心的热点问题及薄弱环节，进一步强化整治措施，切实改进和加强管理，对整治不力的部门、行业，继续进行重点督查、监控，限期整改，推进市场秩序的持续好转。
“十五”后三年，继续按照国务院和省政府的统一部署，标本兼治，着力治本，争取到“十五”末期，在全市基本建立统一开放、公平竞争、规范有序的市场体系。
三、整顿和规范市场经济秩序的主要任务
根据国务院和省政府的具体部署，结合我市实际，我市整顿和规范市场经济秩序的主要任务是：
（一）打击制售假冒伪劣商品、偷税、漏税等违法犯罪活动。严肃查处制假售假问题突出的重点商品、重点市场的大案要案。打击倒卖、虚开增值税发票等违法活动。
（二）整顿和规范建设市场。查处在工程建设中规避招标和招投标中的弄虚作假，转包、违法分包和无证、越级承包工程，以及其它违法违规行为。
（三）整顿和规范金融秩序。查处银行、保险机构的违规经营活动。取缔非法金融机构和非法变相从事金融业务的活动。制止恶意逃废债务。
（四）严肃财经纪律。加强对重大项目投资和各类专项资金的审计。打击伪造会计凭证、会计帐簿和提供虚假财务会计报告等违法行为。
（五）规范社会中介机构的行为。重点整顿经济鉴证服务市场。严肃查处中介机构出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证等不法行为。对严重违法违规的中介机构和人员实行禁入制度。
（六）整顿和规范文化、旅游市场。开展“打黄扫非”斗争，进行音像市场专项治理，打击盗版侵权、制贩淫秽出版物等违法犯罪活动。加强对电子游戏、歌舞娱乐经营场所的监管。查处从事非法经营的各类“网吧”。规范旅游业经营秩序。
（七）深入抓好运输市场的专项整治。清理对车辆和道路运输企业的各类收费项目；整顿营运秩序，打击非法营运和车匪路霸；规范道路客货运输安全和经营服务行为；加强对运输市场的监管。
（八）打破地区封锁和部门、行业垄断。消除各种限制企业竞争的做法，纠正各类行业违规行为。
（九）强化安全生产管理和安全监察。对重点行业进行安全整顿。对不符合基本安全生产条件或整改无效的企业和经营单位，坚决予以关闭。
当前我市整顿和规范市场经济秩序的重点：一是以食品、农资、农机配件、拼装汽车、摩托车配件、建筑用钢材、装潢材料、通讯器材、各类药品、棉花、烟草等为重点，严厉打击制假售假等不法行为；二是以财政、金融、建筑、文化、交通等为重点，严肃财经纪律，认真查处偷税、骗税和非法减免税等不法行为，采取积极有效的措施，切实加强对建筑、文化、交通运输市场的监管；三是以群众较为关切的小商品市场、建材市场、电讯市场、白肉市场、卷烟市场等为重点，实行标本兼治，边整边改，着力在治本上收到实效；四是以省际毗邻地区、远郊区以及城乡结合部为重点，查源头，堵疏漏，实行“地毯式”排查，力争在查处大案要案上有新的突破。
四、整顿和规范市场经济秩序工作的步骤安排
全市的整顿和规范市场经济秩序工作采取整体规划、分步实施的办法整体推进。主要分三个阶段：
（一）制定方案和宣传发动阶段。2001年4月至5月，各有关部门和单位要结合实际，制定具体实施方案，明确主要治理内容、工作目标和时间进度，明确责任，周密部署。新闻媒体要加大宣传力度，广泛开展宣传活动，形成强大的舆论声势，为整治工作营造良好的社会氛围。
（二）综合整治阶段。2001年5月至12月，各有关部门全面开展自查，摸清本行业、本部门存在的群众反映强烈、社会危害严重的突出问题，并着手开展治理整顿。5月至7月，全面开展整顿和规范市场经济秩序工作，根据主要治理整顿工作内容，突出重点，重拳出击，从严、从快查处破坏市场经济秩序的各种违法犯罪行为和各种违规行为。8月份，市领导小组安排对各整顿治理专项小组工作和有关单位进行督查。从9月份起，一方面继续深入开展整顿工作，一方面对前一段工作进行总结，迎接省政府督查。
（三）巩固成果阶段。明年在集中整顿和规范工作取得阶段性成果的基础上，针对整顿市场经济秩序中发现的重点、难点问题，群众关心的热点问题以及薄弱环节，进一步制定整治措施，改进和强化管理。
五、整顿和规范市场经济秩序的主要措施
（一）加强组织领导。按照省政府关于“建立全市统一领导、政府负责、各部门指导协调、各方联合行动”的工作体系的要求，市政府已成立整顿规范市场经济秩序工作领导小组，下辖市场秩序、财税、金融、建设市场、文化市场、安全整顿、交通运输市场7个专项组，承担具体整治任务；领导小组办公室设在市经贸委，负责日常的检查、联络和协调工作。各专项组负责抓好本部门、本行业治理整顿的组织实施工作。专项组实行行政首长负责制。各牵头部门的主要负责人履行第一责任人的职责；相关部门要切实履行自身职责，积极主动参与，不允许相互推诿扯皮。牵头部门按照市领导小组统一部署，组织、安排相关单位制定整治工作方案和计划，并于6月1日前报市整顿和规范市场经济秩序工作领导小组办公室。当涂县参照此办法，负责安排部署本县整顿和规范市场经济秩序的工作。市政府督查室要加强对这项工作的督查，促进整顿和规范市场经济秩序工作落实到位。
（二）加强配合协作。政府各部门要按照职责分工，对主管领域的市场经济秩序整顿和规范工作切实负起责任。要针对本行业存在的突出问题，主动进行整治。对一些涉及面大、群众呼声强烈的问题，要通过联合行动予以专项整治。在整顿中，各部门要相互支持，密切配合，齐抓共管，形成合力，杜绝推诿，提高效率。县（区）政府要与各行业管理部门协同配合，把打假和提高产品质量、争创名优产品结合起来，切实提高生产、流通企业的产品（商品）质量，加强安全生产的管理，确保我市整顿和规范市场经济秩序工作有序进行。
（三）加快转变政府职能。以廉洁、勤政、务实、高效、运转协调、行为规范为目标，推进行政管理体制和政府机构改革，通过减事减权、减少干预，加强和改善宏观调控。重点放在建立和维护统一、公平、规范的市场经济秩序上，切实履行好培育市场体系、监督市场运行、促进经济发展、维护公平竞争、创造良好的市场环境的重要职责。要继续清理取消不必要的行政审批项目和收费项目。各有关部门要对本部门的审批项目和收费项目进行认真的自查，对需要保留的审批和收费项目进行申报，其余的一律公布取消。对经批准保留的审批项目，要简化程序、规定时限，做到公开、公平、公正。同时，各部门不得借规范市场经济秩序之际，新增行政审批项目，不得随意到企业检查，加重企业负担。
（四）加大执法力度。进一步加大对各类破坏市场经济秩序的违法犯罪活动的打击力度。各行业主管部门与执法部门要加强协调与配合，经贸、工商、质监、文化、财政、税务、金融、交通、建设等部门，要严格依法办事，加大行政执法力度，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，严惩各种违法犯罪分子。
（五）完善市场监督体系。建立健全以行业自律、新闻监督、群众参与为主要内容的社会监督体系。继续发挥各行政执法部门举报电话的作用，建立举报奖励制度，对举报有功人员进行奖励。充分发挥商会、行业协会等组织的作用，教育、监督、约束企业自觉遵守法律法规。进一步加强电视、广播、报刊、网络等媒体的舆论监督，大力宣传整顿和规范市场经济秩序工作的意义、成效和经验，加大对大案要案的披露和查处工作的宣传报道力度。市工商局、质监局、卫生局、农经委、供销社、计委、经贸委、公安局等部门要认真贯彻全国打假联合行动第二次电视电话会议精神，在进行整顿和规范市场经济秩序行动中，要着重抓好食品、医药（器械）、农资（种子、化肥、农药、农机）、棉花、拼装汽车等流通市场的治理整顿工作。市工商局、质监局等部门与新闻媒体单位共同开辟打假保优专栏，定期公布商品质量动态，对典型的制假售假案件予以公开曝光。积极强化监督能力和手段，建设信息网络监督系统，强化市场监督管理。
（六）加强执法队伍建设。执法队伍是整顿和规范市场经济秩序的骨干力量，建设高素质的执法队伍是确保市场经济秩序好转的关键环节。各部门、各单位要进一步强化执法队伍建设，严格管理执法人员，努力提高执法人员的业务素质和执法水平，增强服务意识，改进工作作风，寓执法和管理于服务之中，提高工作效率，促进经济持续快速健康发展。要严明工作纪律，加强对执法人员的法律和制度约束，从严惩治并坚决清除执法队伍中的腐败分子，把执法队伍建设成为政治合格、纪律严明、作风过硬、业务精通、执法如山的钢铁队伍。
附件：市整顿和规范市场经济秩序重点工作任务分解表
