现将市民政局《关于马鞍山市救灾工作总体预案》批转给你们，望结合实际，认真贯彻落实。
2001年6月12日
马鞍山市救灾工作总体预案
为保证我市在遭受洪涝灾害或干旱灾害时，救灾工作能够及时高效有序地开展，以确保人民生命财产安全，最大限度地减轻灾害损失，根据我市多年救灾工作实践，制定本预案。
一、基本原则
（一）本预案所指洪涝灾害为出现类似1991年、1998年，特别是类似1954年的特大洪涝灾害，所指旱灾为类似1994年的干旱灾害。
（二）做到大灾之年有吃、有住、有穿、有医的“四有”和不饿死人，不砸死人、不病死人、不因受灾盲目外流的“四不”。
（三）全面贯彻“依靠群众，依靠集体、生产自救、互相互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，军民团结，全力救灾，努力减少灾害损失。
（四）本预案实施时遵循救灾工作分级负责，救灾经费分级负担的原则，当涂县、向山区及城区应编制相应的预案。
二、特大洪涝灾害应急救助工作领导体制及组织机构
发生特大洪涝灾害时，应急救助工作实行各级政府统一领导，各有关部门分工负责的领导体制。市救灾工作领导小组负责指导和协调全市救灾救济、转移安置工作，研究部署各项救灾救济和应急准备与实施工作，督促检查救灾安置工作落实情况，研究决定处置救灾安置有关重大问题。救灾工作领导小组办公室设在市民政局、负责日常工作。市政府各有关部门根据各自工作职能各司其职。
当涂县、向山区成立相应救灾领导机构，承担相应的职责，并在本级政府领导下负责制定本区域内的转移人口、行政路线、安置地点的具体规划和组织实施。
三、特大洪涝灾害期间的应急措施
特大洪涝灾害期间的转移安置工作坚持“分级负责、就近就高、对口安置、投亲靠友”四项原则，做到及时、安全、高效、有序。
转移安置以抢救人民群众生命财产为重点。要千方百计转移受困人员和受伤人员，抢救出现险情的生产、生活设施。灾区政府要组织必要的水陆交通运输工具和抢险队伍，必要时可请求人民解放军、武警官兵给予支援。灾民安置主要采取借住公房、非受灾户对口接收受灾户、投亲靠友、搭建庵棚和帐篷等办法安置灾民。同时必须紧急调运一定数量方便食品、生活必要物资发到灾民手中，卫生防疫部门派出医疗队巡回医疗。确保灾民衣、食、住、医得到保障。经市救灾工作领导小组同意，可以在全市组织捐赠活动，动员全市人民踊跃捐款捐物，
必要时可发动企事业单位开展对口扶持，全力帮助灾区解决生产、生活方面的实际困难。
四、特大洪涝灾害灾后救灾工作
（一）根据遇水情况，县区尽快组织灾民重返家园。
（二）及时召开生产自救工作会议。农经委要积极组织、指导县、区开展生产自救。劳动部门要组织安排劳务输出。
（三）民政部门要认真组织查灾核灾，制定灾民倒房的恢复重建、灾民基本生活总体安排方案，报市委、市政府审定后，分步实施。
（四）水利部门及时做好溃破圩口的修复工作。
（五）卫生部门组织医疗小分队进驻灾区，做好防病治病工作。
（六）教育部门要组织灾区学校尽快复课和倒塌校舍的修复工作。
（七）粮食部门要保障灾区粮食供应。
（八）各有关部门要认真落实救灾优惠政策，尽量减轻灾民负担。
五、旱灾救灾工作
发生旱灾或一般性洪涝灾害时，全市救灾工作由市救灾领导小组负责，领导小组办公室具体负责组织协调工作。当涂县、向山区以及城区的相应组织具体负责各自的生产救灾工作。
旱灾救灾工作的措施有：
（一）在水利部门指导下通过蓄水保水，节约用水等技术措施，蓄、引、提相结合开辟新的水源，积极组织人工降雨，最大限度地降低旱灾损失。
（二）科学合理调度，加强水资源管理，确保人畜饮用水不出现严重困难。
（三）卫生防疫部门及时做好农村群众饮用水的消毒防疫工作，控制疫病的发生和传播。
（四）农业部门及时组织指导县、区调整农业结构，开展生产自救。
（五）根据旱情发展情况，适时动员全市工矿企业支援受灾地区，尽量解决农作物灌溉和受灾群众饮用水的实际困难。
（六）民政部门认真组织查灾核灾，及时上报灾情，制定灾民口粮救济方案，保障灾民基本生活。
六、市直各有关部门职责
（一）市民政局（生救办）：负责全市救灾安置综合协调工作，及时查准、核实并按规定程序对外发布灾情；负责检查受灾地区各项措施落实情况；负责进行救灾款物的筹集、使用和管理；负责制定救灾款物分配方案，承担灾民无力克服的吃、穿、住等生活困难的救济工作。会同市有关部门和单位组织救灾捐赠及对口支援。
（二）市农经委、科委、乡镇企业局、供销社：负责为灾区恢复生产提供资金、物资、技术等各方面服务，指导灾民开展生产自救。
（三）市计委：负责救灾物资调拨计划；负责协调物资、商业、供销部门及时提供救灾物资并保证必要的储备。
（四）市教委：负责灾区教育的恢复，并协助提供灾民安置场所。
（五）市公安局：负责维护灾区社会治安，做好重点目标的警卫及疏通工作，帮助组织灾区群众转移并维持转移安置秩序。
（六）市财政局：负责安排必要的自然灾害救济事业费、救灾装备和救灾工作经费，做好救灾经费的下拨，保证救灾经费及时足额到位。
（七）农行：负责为灾民生产自救和灾后重建提供贷款支持。
（八）市交通局：备足和解决救灾工作所需车辆、船只等交通工具，负责紧急抢救、转移安置及捐赠物资的调遣和运输工作。
（九）市卫生局：负责做好灾区群众防病治病工作，控制疫病的发生和传播。
（十）市气象局、农经委：负责对天气、雨情、水情、汛情以及旱情的预报和监测；及时提供气象资料，特别是雨量测报；做好水位监 测，并对水位及可能出现的险情进行预测。
（十一）市粮食局：负责落实借粮政策和救灾粮指标，做好灾民口粮供应和捐赠粮食的储存工作。
（十二）市委宣传部、市广电局：负责灾害期间救灾工作及捐赠活动的宣传报道。
（十三）市审计局、监察局：负责救灾款物的审计监督工作，确保“专款专用、专物专用、重点使用”原则的落实。
（十四）其他有关部门均应根据救灾工作需要，积极提供有利条件，服从救灾领导小组安排，完成各自应承担的救灾工作任务。
七、救灾款物的筹集和来源
（一）特大洪涝灾害所需救灾经费。根据1991年和1998年大水造成的损失和实际投入情况，我市约需特大洪涝灾害救济款物折价1500万元人民币（指安排到次年3月）。具体来源包括：市级救灾（捐赠）备用经费100万元；市、县（区）财政配套救灾款200万元；开展互助互济和发动社会各界捐赠200万元；请求省政府支援1000万元。
（二）旱灾所需救灾经费。根据历年旱灾造成的损失和投入测算，约需救灾款物折价300万元（指安排到次年3月）。来源包括：市级救灾备用经费100万元；市、县（区）财政配套救灾款50万元；开展互助互济和发动社会各界捐赠50万元；请求省政府支援100万元。
（三）救灾经费、物资的安排使用原则。通盘考虑，分类指导，突出重点，讲求实效。根据灾情，首先要确保紧急期间的救助需要，其次重点安排口粮救济、倒房救济。因灾引起的疾病治疗所需药品及衣被问题原则上通过捐赠解决。以县为单位，可从当年新灾救济款中安排5%用于因灾引起的疾病治疗。倒房恢复所需资金，采取自己筹一点，亲友借一点，银行贷一点，政府补一点的办法解决。口粮救济采取丰收地区捐一点，机关企业对口帮扶一点，粮食部门借一点，亲友互助支持一点，政府救济一点等方法解决。通过各种有效措施，切实保障灾民的基本生活。
