现将《马鞍山市教育现代化工程实施纲要》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。加快现代化建设，科技是关键，教育是基础。面对知识经济的挑战和日趋激烈的经济竞争，加快教育改革与发展步伐，实现城乡教育现代化，对于深入实施科教兴市战略，加速我市经济建设与社会事业的发展，增强我市综合竞争力，具有十分重要的意义。各级政府、各部门、各单位要进一步提高认识，切实把教育摆在优先发展的战略地位，解放思想，深化改革，增加投入，大力推进我市教育现代化工程的实施，为促进全市经济与社会的全面发展作出贡献。
马鞍山市教育现代化工程实施纲要
为全面贯彻党的十五大和第三次全国教育工作会议精神，积极落实国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》（国发[1999]4号），全面实施科教兴市战略，加快实现把马鞍山建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美、人民富裕的现代化城市的目标，特制定本实施纲要。
一、我市教育现代化的指导思想与发展目标
（一）指导思想
以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的基本路线为指导，坚持“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”的战略方向，全面贯彻中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（中发[1999]9号）和《面向21世纪教育振兴行动计划》（国发[1999]4号），以教育现代化为总体目标，以全面推进素质教育为主要内容，以教师队伍建设为基本保证，以改革课堂教学为主攻方向，以教育教学装备和教学手段现代化为切入口，加强教育与经济、科技的紧密结合，落实科教兴市战略，促进我市社会主义物质文明和精神文明建设，为实现我市跨世纪发展目标提供强有力的人才支持和智力保障。
（二）总体目标
全面落实教育优先发展的战略地位，在办学体制上实现政府、企业、社会、私人共同参与的办学主体多元化，在教育投入上建立财政、教育费附加、捐资助学、成本分担、教育信贷等多渠道的投入机制，在教育结构上实现学前教育、基础教育、职业技术教育、成人教育、地方高等教育协调发展，在教育形式上实现学校教育、社区教育、家庭教育和学历教育、继续教育、生活教育等互为补充，经过10年左右的奋斗，到2010年，基本实现教育思想、教育结构、教学体系、办学条件、师资队伍、教育管理的现代化，使我市教育发展总体水平接近全国发达地区的水平，基本形成具有中国特色、马鞍山特点的社会主义现代化全民终身教育体系。
（三）主要指标
到2010年，我市教育要实现下列基本指标：
——适龄儿童入园率，城市达95％，农村达80%.
——小学入学率、巩固率、毕业率均达到100%；初中入学率100％，巩固率、毕业率达99%；适龄儿童少年接受九年义务教育达99％以上。
——三类残疾儿童少年接受九年义务教育达90％。
——初中毕业生升学率，市区达90％以上，当涂县达70％。
——地方高等教育年招生数达1500人。
——高等教育毛入学率达到20％。
——新成长劳动力平均受教育年限，城市达12年以上，农村达10年以上。
二、我市教育现代化的主要任务
（一）以全面实施素质教育为主要内容，努力实现教育思想现代化
——切实把教育作为社会主义现代化建设的基础工程。现代化的重要标志是社会的全面进步，人的素质的提高和社会的文明程度，尤其是教育水平的提高。只有实现教育现代化，才能加速人的素质的现代化，提高全民族的素质和创新能力，最终实现整个社会的现代化。教育要全面适应我市现代化建设和产业结构战略性调整对各类人才培养的需要，坚持为社会主义现代化服务的方向。全面贯彻教育方针，全面提高受教育者素质。全社会都要从经济建设必须依靠科技进步和提高劳动者素质的高度，理解、支持和积极参与教育改革与发展，逐步树立素质教育、创新教育、终身教育，以及发展教育产业等现代教育观念，推动我市教育现代化的进程。
——充分认识实施素质教育的重要性和紧迫性，全面推进素质教育。以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，坚持面向全体学生，尊重学生身心发展特点和教育规律，促进学生生动活泼、积极主动地发展，造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”，德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。
——把素质教育贯穿于幼儿教育、中小学教育、职业教育、成人教育、高等教育等各级各类教育，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育等各个方面，把德育、智育、体育、美育等有机地统一在教育活动的各个环节中，使诸方面的教育相互渗透、协调发展，促进学生全面发展和健康成长。
——进一步改进德育工作方式方法，提高德育工作实效。有针对性地加强对学生进行文明习惯的养成教育、心理健康教育、社会公德和民主法制教育、中华民族优秀文化传统和革命传统教育、基本国情和党的方针政策教育、辩证唯物主义和历史唯物主义教育。加强学校德育与学生学习、生活和社会实践的联系。
——注重培养学生的创新精神和实践能力。培养学生的科学精神以及收集处理信息、分析解决问题、语言文字表达、动手实践创造和团结协作等能力。加强学生的社会实践教育，促进教育与生产劳动相结合。
（二）全面推进各类教育持续健康发展，实现教育体系现代化
——动员社会力量，发挥社区的作用，积极发展幼儿教育事业。普及科学教养0－3周岁婴幼儿的知识和方法，着眼于幼儿的早期开发，用科学的方法启迪和开发幼儿的潜能，培养幼儿健康的体能，良好的生活习惯，养成活泼开朗的性格与求知的欲望。遵循幼儿教育规律，适合儿童生理及心理特点，符合教育及卫生要求，办好各类幼儿园，全面提高保教质量和办园水平。
——高标准实施九年义务教育。坚持不懈地做好“两基”巩固与提高工作。义务教育阶段的办学条件要基本平衡，为受教育者提供尽可能公平的教育机会。依法控制流生。充分考虑适龄入学人口涨落和全市居住区域的变化，合理调整中小学布局。
——加快普及高中阶段教育。高中阶段各类教育要统筹规划，协调发展。努力办好省、市示范高中，形成集约规模，发挥其示范、辐射和带动作用，提高整体效益。普通高中要提高质量，形成特色。
——办好骨干专业，实行集团化办学，优化职业技术教育资源配置。发展综合高中，实施普教与职教的融合。在农村全面推行“3＋1”职业技术教育。职业技术学校全面推行“双证书”制度。初中开设职业指导课，高中开设就业指导课。建立职业技术学校毕业生就业指导服务和对口升学制度。大力发展高等职业教育，组建马鞍山市高等职业技术学院和高等师范专科学校。
——大力发展以岗位培训和继续教育为重点的成人教育。乡镇办好成人文化技术学校，重点办好10所成人教育培训中心。大力开展成人学历教育和多种形式的职业技术培训。积极推进各种职业技术学校以及成人学校的联合合并与沟通，实行职教、成教资源重组，营造职业教育的联合优势，提高整体办学水平和效益。
——积极发展高等教育。建立由高等师范教育、高等职业教育和高等成人教育组成的地方高教体系，充分发挥广播电视大学、高教自考的功能，培养各类紧缺实用型人才。加强与省属高校的协调，支持省属高校扩张发展。形成省属高校培养本科生、研究生层次人才，地方高校主要培养专科适用性人才，成人高校作为补充，各梯次教育协调发展的高等教育体系。发挥高校资源优势，加强产学研联合，提高科技成果就地转化率，努力提升高等教育对我市经济发展的贡献率。
——不断推进全民终身教育。各级各类教育都应坚持实际、实用、实效和灵活多样、按需施教的原则，为市民提供继续学习的机会。各行各业的劳动者都应依据实际工作、生活需要和自己的兴趣，选学一门或几门实用技术，或接受某种职业训练；各类技术人员每5－10年进行一次知识更新教育；公务员、职员要按期接受职业技术、职业道德方面的培训；各类成人学校要大力开展非学历教育，为转换工作的职工提供学习新技术、熟悉新岗位的机会；充分利用教育资源，建立社区教育机构，强化家庭、社会教育功能，促进家庭、学校、社会教育一体化。为幼儿和老年人提供保健、养生等科学知识教育；积极组织校外辅导教育、休闲文化生活教育。加强科技馆、博物馆、图书馆、文化馆建设，创造学习化的社会环境。
（三）整体提高教师素质，加快教师队伍现代化
——全面贯彻《教师法》及其实施办法，努力建设一支能够适应教育现代化需要、人员精干、素质优良、结构合理、相对稳定的教师队伍。
——教师编制实行总量控制，提高生师比和员工效率。全面推行定编、定岗、定责和工资包干制度。适度控制教师补充量，控制学校管理人员数。重点补充高中、职业学校和高等教育的师资。
——提高师德建设水平。认真贯彻《中小学教师职业道德规范》和我市中小学教师职业道德“六要十不准”的规定，大力表彰爱生敬业、教书育人、为人师表的师德先进典型，落实“师德一票否决”制度。
——提高教师学历水平。2000年，城区和向山区中小学专任教师的学历全部达到规定要求，即小学教师达到中等师范毕业，初中教师达到高等师范专科毕业，高中教师达到高等师范本科毕业。到2005年，当涂县中小学专任教师全部达到学历规定要求。对限期达不到规定学历的教师予以调整岗位。非师范类院校毕业的专任教师必须参加教育学、心理学的进修并考核合格。到2005年，城区50％以上小学教师达到大专学历，70％以上初中教师达到大学本科学历， 高中阶段的学科带头人、骨干教师和学校管理干部中有30％以上具有硕士学位或研究生水平。到2010年，分别达到60％、80％、60％。
——实行教师在职基本功培训和五年周期进修制度。教师基本功训练以普通话、“三字一画”、处理大纲、教材和组织教学、管理班级为基础，大力开展学习、掌握和运用现代教育技术的培训，培养一批能开发多媒体教学课件的专兼职骨干教师。到2005年，市区80％以上的专任教师能够使用现代教育技术手段进行教学。新教师在一年见习期内接受120学时的培训。初、中级职务教师和高级职务教师每五年接受240学时和480学时的培训。
——实施“444”骨干教师队伍建设工程。逐步在全市建设一支由40名学科带头人、400名市级骨干教师、4000名校级骨干教师组成的骨干教师队伍，每三年评审认定一次学科带头人和骨干教师，建立骨干教师评审、津贴和管理制度。规范人才流动，严格人事管理，落实奖惩措施。每两年评选表彰一次优秀教师和优秀教育工作者，不定期评选表彰市级师德标兵、教坛新星、优秀校长。
——实行教职员工全员聘用制。2000年，市区学校实行全员聘用制。到2002年，全市全面实行教职员工聘用制。实行公开竞争、择优上岗、双向选择、合理流动。依法完善全员聘用制度，实施紧缺学科骨干教师返聘管理办法。
——制定优惠政策，积极吸引外地优秀人才，尤其是各类学术带头人和紧缺专业优秀教师。鼓励本市人才学成回来服务社会。继续改善城乡教师工作和生活条件。
（四）以培养创新精神和实践能力为重点，实现教学体系现代化
——按照时代发展要求，遵循学生的身心特点和成长规律，立足于学生的全面发展，着眼于培养学生的创造思维和学习能力，保障每一个学生发展的时间和空间。改革落后于社会和时代发展的教学内容。加快反映人类最新文明成果，有利于培养学生自主精神、创新精神和能力的市级教材和校本课程建设。要重视学生审美情趣和审美能力的培养，重视法律知识和卫生知识的教育，提高环境意识，培养学生坚持锻炼身体的良好习惯。
——高等教育要合理调整专业设置，拓宽专业口径，用先进的教育技术充实教育内容，着力培养学生科学创新能力，在理论和实践结合上下功夫。职业教育要加强专业建设，充分结合职业特点和我市产业结构调整对人才的需求，提高学生的实际操作技能和自主创业能力。
——各级各类教育要不断优化教学模式和教学方法。逐步减少教学的强制性和划一性，增强选择性和开放性。构建以学生为中心，以学生自主活动为基础的新型教学过程，形成有利于学生主体精神、创新意识、创新能力健康发展的宽松的教学环境。创造适宜于学生主动参与、主动学习的新的教学模式。倡导因材施教，发展学生个性。加强教育科学研究和教学研究，鼓励教师进行多形式教学实验。加快教学手段现代化，推广使用先进的教学媒体，发挥信息网络在优化课堂教学中的重要作用，提高教学质量。
——积极推进教育教学制度改革，促进中高等教育相互沟通、衔接。探索普通高中和中等职业教育交叉升学制度，建立人才培养“立交桥”。打通专科升本科、高职升本科的渠道，普通高等教育、职业教育和成人教育可以实行弹性学制，放宽修业年限。允许高等学校、中等职业学校学生休学创业。
——改革考试与质量评价制度。改革考试科目和方法，增强综合能力考核。完善中等职业学校毕业生升学单独考试制度，强化职业技能考核。建立符合素质教育要求的对学校、教师、学生的评价机制。不得以升学率作为评价学校工作的唯一标准。鼓励社会各界、家长和学生以适当方式参与对学校工作的评价。
（五）大力改善教育基础设施和装备水平，实现办学条件现代化
——按照城区、向山区和当涂县三类地区实际，分别制定学校现代化建设标准和装备标准，分步组织建设和配备工作，加强学校设施建设和设备配备与使用的标准化、规范化和科学化管理。到2010年，三类地区学校均要达到建设与装备标准。
——创建一批教育现代化示范学校。制定切合我市各类地区实际的教育现代化示范学校的评估标准和检查验收办法， 通过示范引路和辐射作用加快教育现代化的步伐。2001年，进行教育现代化示范学校验收试点工作，取得经验后逐步推广。到2005年，城区、向山区和当涂县都要有一批学校通过示范学校验收。到2010年，全市30％的学校通过示范学校验收。
——与创建示范学校工作相结合，继续抓紧相对薄弱学校的改造工作。采取扶弱助强、调整布局、配强领导班子、选聘优秀教师、实施倾斜政策、改革办学体制等措施，进一步缩小办学条件的校际差距，整体提高全市学校的办学水平。
——实施教育信息网络化建设，加快教育信息化进程。制定切合我市实际的学校信息化工程建设标准，有计划地进行学校“四网”建设，即校园有线广播网、闭路电视网、校内通讯网、计算机局域网。努力实现我市教育教学和教育管理信息化，组建区域型远程教育网，实现与中国教育科研网联网。继续发挥卫星电视教育在现代远程教育中的作用。有条件的学校要按照注重实效的原则，积极引进多媒体教学手段，建设1－2个多媒体教学专用教室，1－2个计算机教学专用教室。成立学校课件开发制作小组和计算机教研机，推广和普及计算机辅助教学，提高师生计算机操作使用能力。多媒体、计算机专用教室和信息网络的建设，要与普及计算机知识、开发制作课件和提高综合使用效能等有机结合。
（六）稳步推进教育体制改革，实现教育管理现代化
——努力形成以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办和民办学校共同发展的办学体制。义务教育主要由各级政府举办。明确和强化区、县和乡镇政府依法办学和管理教育的责任。制定扶持政策，积极鼓励社会力量和私人依法办学。在我市发展一批民办公助、公办民助、企办民助和民办学校。建立职业技术教育和成人教育在政府统筹管理下，主要依靠行业、企事业单位和社会办学或联合办学的体制。
——建立有利于各类教育协调发展的管理体制。坚持政校分开的原则，转变政府职能。教育行政主管部门主要抓好教育的宏观调控，制定教育发展规划和相关政策，引导教育事业健康发展，规范办学行为。落实学校法人地位，积极进行中小学“学校所有权和办学自主权”两权分离改革，建立学校依法自主办学、自我约束的运行机制。
——深化学校内部管理体制改革。全面建立效率优先、兼顾公平的竞争激励运行机制。继续深化以校长负责制、全员聘用制、岗位责任制、结构工资制为主要内容的学校内部管理体制改革。进一步完善和实施以党组织保证监督、教代会民主管理、校长依法治校为主要内容的校长负责制。通过学校内部管理体制改革，调动广大教职工积极性、提高教育质量和效益、增强办学活力。
——推进招生、收费和毕业生就业制度改革。小学、初中继续实行免试就近入学的制度。非义务教育逐步实行按培养成本缴费上学制度。高等教育实行学生缴费上学制度，抓紧建立和完善奖学金、贷学金、助学金和勤工助学制度。职业技术学校毕业生凭学历文凭和职业技术等级证书进入人才、劳动力市场，公平竞争，双向选择，自主择业。
三、加快推进教育现代化的主要措施。
（一）切实加强对教育工作的领导把教育事业纳入全市经济和社会发展的总体规划，坚持教育发展适度超前，强化政府行为。各级党委和政府都要从实施“科教兴市”战略的高度，牢固树立教育优先发展的观念，把当地的教育现代化工作摆上重要议事日程，建立和完善教育目标管理责任制。县（区）、乡（镇）政府要根据当地经济和社会发展的总体规划，制定本地区教育发展规划、阶段目标和实施计划。要切实加强政府对教育的统筹管理。计划、财政、税务、建设、规划、劳动、人事等部门在教育现代化建设中负有重要职责，要发扬我市尊师重教的优良传统，形成各部门支持教育的综合优势。各级教育行政部门要当好党委、政府的参谋和助手，转变管理方式，奋力开拓，组织指导好教育现代化工程的实施。
（二）努力增加全社会教育投入
把教育作为基础设施，把教育投资作为基础性投资，千方百计增加教育投入，扩大教育资源总量，积极发展教育产业。依法保证教育经费“三个增长”，提高各级财政支出中教育经费所占比例。要落实中央和省、市有关筹措教育经费的各项政策，征足、用好城乡教育费附加和基建、住宿、广告等教育附加费。继续大力发展校办产业，落实对勤工俭学、校办企业的税收优惠政策。继续动员和鼓励人民群众和有识之士集资办学、捐资助学。实行鼓励民间办学的优惠政策，包括无偿提供办学用地，免收配套费用，充分利用现有设施和房屋等，为民间办学创造良好条件。实行教育优惠信贷政策。要依法加强对教育经费的财务监督和审计。努力提高教育投资效益。
（三）大力实施乡镇教育现代化建设
——教育现代化的实现程度取决于全市教育发展的整体水平。要统筹规划，全面启动，根据市区、向山区、当涂县三类区域的不同特点，提出层次性要求，进行分类指导，分阶段组织实施，有重点地组织攻坚，实施区域性突破。建设一批教育现代化的示范学校和示范乡镇，发挥示范学校、示范乡镇的带动和辐射功能，坚持城乡联动发展。
——农村教育的现代化建设是我市教育现代化工程的重要组成部分。要坚持“农科教统筹”，使教育发展与丰收、星火、燎原计划和各类科教兴农项目有机衔接、协调运作，与农村经济和社会发展紧密结合，主动适应农村现代化、农业产业化、乡村城镇化的需要，以乡镇为基本单位整体推进教育现代化工程，主动有效地为当地经济建设服务。
——乡镇实施教育现代化工程，采取区域推进战略。一是优化教育资源配置，调整学校布局。撤并规模小、效益低的村办小学；按5000左右人口设置一所标准化建设的小学，人口规模偏小的村可实行联村办学或由乡（镇）统一办学。二是巩固提高九年义务教育普及水平，提高农民科学文化素质。农村初中毕业生升学率，到2005年，向山区初中毕业生升学率达80％，到2010年全市农村初中毕业生升学率达70％。三是每个乡（镇）重点建设好“三校一园”，即中心小学、初级中学、成人教育中心校、中心幼儿园。四是加强教育费附加的征、管、用工作，形成稳定的多渠道筹措农村教育经费的运行机制，满足当地学校办学条件现代化建设的需要。
——农村教育要实施普通教育、职业技术教育和成人教育统筹协调发展，将“三校一园”规范化建设列入当地乡镇发展规划和建设计划，建立由地方党委和政府负责的乡镇教育发展领导任期目标考核责任制。
——创建一批教育现代化示范乡镇。制定适合我市农村实际的教育现代化示范乡镇的标准和评估验收办法。2002年在向山区和当涂县各进行一个乡镇的试点验收工作，取得经验后加以推广。到2005年，乡镇验收面达30％，2010年达60％以上。
（四）加快教育开放力度
——支持和发展教育科研机构的省市间学术交流与校际合作，积极开拓交流渠道，探索教育跨区域性联合发展和对我市发展教育的资助与合作项目的可能性。
——加强国际教育交流与合作，扩大教育对外开放，吸收与借鉴世界各国和友好城市发展教育的成功经验和人类科学文化成果。开展与国外学校或专家联合培养人才、联合进行教育科学研究，组织教育教学人员出国研习进修。欢迎外国教育机构和人士来我市授课讲学。欢迎港、澳、台同胞，海外侨胞和外国友好机构或人士按照我国法律和教育法规，来我市捐资办学或合作办学。
（五）加快实行依法兴教
坚持依法治教，明确各级政府及有关部门和社会各方面的教育法律职责。有计划地制定我市教育规范性文件，规范办学和教育管理行为。依法确立教育优先发展的战略地位，依法保护教育改革的成果，依法解决推进教育现代化进程中的实际问题，依法保障教育事业持续健康发展。大力宣传教育法律法规，增强全社会的教育法制意识。严格履行保护少年儿童和学生身心健康发展的法律职责，坚决制止侵犯学生合法权益的行为。依法保障教师的合法权益。加强教育执法监督和教育督导评估工作，完善各级政府的教育督导制度。在各级教育行政部门建立起一支法律意识强、素质高的执法队伍和执法监督队伍，规范办学管理、招生、收费等行为，使教育管理走上法制化轨道。
2000年2月28日
