各县（市、区）人民政府、市直各单位：
现将市财政局，监察局、审计局、物委、人民银行漳州中心支行联合制定的《漳州市关于进一步贯彻落实“收支两条线”规定工作的意见》批转给你们，请认真贯彻执行。
漳州市人民政府
二○○○年四月二十一日
漳州市关于进一步贯彻落实“收支两条线”规定工作的意见
根据省政府批转省财政厅等五部门《关于进一步贯彻落实“收支两条线”规定工作的通知》精神，为了进一步做好我市落实“收支两条线”规定工作，加强行政事业性收费和罚没收入管理，严肃财经纪律，预防和遏制腐败，加强党风廉政建设，现就我市进一步贯彻落实“收支两条线”规定工作提出如下意见：
一、统一思想认识，提高严格执行“收支两条线”规定的自觉性。行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理，是党中央、国务院作出的从源头上预防和治理腐败的一项重要举措。认真扎实地做好这项工作，有利于执收执罚部门依法行政和公正热潮；有利于加强勤政廉政建设；有利于整顿财政分配秩序，提高财政资金的使用效益。广大干部特别是各级领导干部，要充分认识行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的重要意义，不断增强做好这项工作的自觉性。
二、全面实行“收支两条线”管理。今年，全市所有执收、执罚单位都要严格执行收支两条线规定，做到行政事业性收费、罚没款项及标准均按批准文件的要求执行，凭《收费许可证》亮证收费或罚款。行政事业性收费和罚没收入，均属财政性资金，必须纳入财政管理，严格执行“收支两条线”规定，决不允许坐收坐支。
三、全面实行罚缴分离，票款分离。预算外资金收入按规定范围，及时足额缴入财政专户，“管事与管钱分离”，计划指标与资金划缴两条线运行。行政事业性收费和罚没收入全面实行“票款分离”的管理制度。各县（市、区）、市直各执收执罚单位，尤其是财政部门要做好“票款分离”的前期准备工作：一是要做好行政事业性收费“票款分离”改革的宣传发动工作，制定“票款分离”实施办法、操作细则；二是对行政事业性收费项目进行全面登记，分类清理，建立收费项目库；三是清理银行帐户、原则上取消预算外收入过渡户，实现财政与各单位银行帐户联网。做到与省财政厅“设备、软件、收费项目，执行时间”相统一，严格实行票款分离、罚缴分离管理制度。
四、实行收费或罚没票据统一管理。市财政将成立票据管理事务所，对收费或罚没票据实行统一管理。严格按照中央的要求和省政府51号令颁布的《福建省行政事业性收费票据管理规定》，对行政事业性收费、罚没收入及单位代收代办收费，注册登记的各类学会、协会、基金会、研究会等社团向会员收取的会费、各种捐赠性款项、单位往来结算凭证等都要使用由省财政厅统一印制（监制）的行政事业性收费票据、罚没款票据或收款收据。票据管理所要加强对票据领取、发放、使用、稽查、缴销的管理，做到票款一致，验旧领新，按月 缴销。
五、加强财政专户和银行帐户的监管工作。在近年来清理整顿的基础上，定期和不定期对罚没收入和行政事业性收费入库情况检查；并加强银行帐户的监管，凡未经财政部门审批和人民银行许可的帐户，将视同“黑户”，一经查出，一律按“小金库”严肃处理，并依照国务院第281号令《关于违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》和省纪委有关规定追究单位负责人和经办人的责任。
六、认真编制财政综合零基预算，强化财政支出管理。解决管理上“两张皮”的问题，实现预算内、预算外资金统筹使用，提高财政性资金的整体效益，增强政府的调控能力。从今年开始，根据中央关于强化综合财政零基预算管理规定的精神，凡与各级财政部门有预算内，外领拨关系的行政事业单位，都要编制预算内、外和经营服务性收入捆绑统筹使用的综合财政零基预算。首先，建立和完善财政内部相互协调和相互制约的管理机制。其次，以单位上年度的收支为参考数，考虑本单位增减变动因素，合理编制下一年度收支计划，对专项经费的安排根据单位承担政府中心任务的轻重和事业发展情况从严掌握，并按规定程序报批。
七、开展国有资产收益专项检查。为了进一步加强我市行政事业单位国有资产收益管理，切实将行政事业单位国有资产收益纳入财政统一核算，统一管理，防止国有资产流失，严肃财政纪律。根据省财政厅、监察厅《关于加强行政事业单位国有资产收益管理有关问题的通知》要求，在去年自查自纠的基础上，今年由市财政局与市监察局联合组织力量对市直行政事业单位1999年1月1日至2000年3月30日的国有资产收益进行专项检查，核实市直行政事业单位国有资产存量、资产投资收益及资金的使用情况，建立相应的规章制度，确保国有资产收益严格按国务院有关规定上缴财政专户，实行“收支两条线”管理。
八、开展落实“收支两条线”规定量化考核评比活动。重点考核6个方面：一是宣传发动，思想认识是否到位；二是组织领导，办事机构是否健全；三是工作计划、措施是否落实；四是“收支两条线”规定是否严格执行；五是单位在银行开设的帐户是否符合国家有关规定；六是检查监督建章立制，整改是否取得成效。并在年终适当的时候，进行检查、验收、评比（具体考核评比办法另发文通知），对认真贯彻落实“收支两条线”管理规定涌现出来的先进单位和个人要给予宣传和表彰，及时总结推广经验。对考核整顿中反映出来的问题，要认真对待，做好分析研究，采取切实有效的措施，限期整改。
九、加强领导，密切配合，共同做好“收支两条线”的落实工作。各县（市、区）、市直各单位要把落实“收支两条线”工作摆到重要位置上来，主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，及时研究解决工作中存在的问题，做到分工明确，层层落实，切实加强领导。各级财政部门要担负起主管部门的责任，增强服务意识，改进工作作风，加强内部协调，减少环节，提高办事效率。物价部门重点查处违规乱收费；金融部门负责银行帐户的规范管理，撤销违规开设的帐户，为银行帐户联网和资金划缴提供条件；审计部门要积极开展对执行“收支两条线”规定的审计，履行审计监督。各执收执罚部门、单位要严格按照有关规定，认真主动地抓好落实；宣传部门要认真做好宣传教育工作；纪检、监察机关要大力支持财政部门搞好组织协调和监督检查，重点查处违规违纪案件，确保“收支两条线”规定在我市全面贯彻落实。
市财政局
监察局
物价委员会
审计局
人民银行漳州中心支行
二○○○年四月十八日
