各州地委和人民政府、行政公署，西宁市委、市政府、省军区，省委各部门，省直各机关单位：
为了贯彻落实党的十五大和中央农村工作会议精神，加强基层民主政治建设，把我省农村牧区基层群众自治组织建设推向一个新阶段，省委、省政府决定，在全省农村牧区进一步推行村务公开、民主管理。
一、充分认识新形势下推行村务公开、民主管理的重要意义。
江泽民同志在党的十五大报告中指出：扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践。城乡基层政权机关和基层群众性自治组织，都要健全民主选举制度，实行政务和财务公开，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。认真贯彻落实党的十五大精神，在全省农村牧区推行村务公开、民主管理，是建立社会主义市场经济体制的客观要求，是农村牧区政治体制改革的迫切需要。对于加强和改善党对农村牧区工作的领导，实行依法治省，加强基层组织建设，扩大基层社会主义民主，维护社会稳定，促进农村牧区两个文明，着十分重要的意义。各级党委和政府，要充分认识推行村务公开、民主管理的重要意义，切实加强领导，认真安排部署，全面推进村务公开、民主管理，及时总结推广经验，确保这项工作取得实效。
二、规范村务公开、民主管理的基本内容和要求。
村务公开的基本内容是：（1）财务收支公开。（2）计划生育指标公开。（3）征用土地和宅基地审批公开。（4）农民负担情况公开。（5）电费收缴公开。（6）集体经济项目承包、经营情况公开。（7）农用挂钩物资分配、奖售和救灾救济款物发放公开。（8）村干部年度工作目标、工资报酬、功绩过失公开。（9）上级党委、政府的有关政策、规定公开。（10）征兵、招工及其它涉及村民利益的大事公开。在实际工作中，还可以根据农村牧区实际情况，制定具有自身特点的村务公开内容。要随着村务公开、民主管理的进程，不断调整和充实村务公开的内容，真正做到凡涉及到农牧民群众切身利益的大事，都要向群众公开，接受群众监督，让人民群众真正当家作主。
村务公开、民主管理的步骤和方法：（1）采取多种形式，广泛宣传村务公开、民主管理的意义和作用。针对模糊认识、耐心做好思想工作，进一步提高各级干部对村务公开、民主管理的认识，调动广大村民参与管理和监督的积极性。（2）建立健全党支部、村委会工作制度，村务公开制度、财务管理制度、村民自治章程等，建立健全村务公开、民主管理的运行机制，使这项工作逐步走上规范化、制度化的轨道。（3）建立由村民代表组成的村务公开监督小组，其成员由村民选举产生，做到名符其实。（4）村务公开的方式方法要灵活多样，因地制宜，按照实用、实效的原则进行，具体形式可根据实际情况而定。（5）切实加强检查监督工作。各级党委、政府要加强村务公开工作的督促检查，保证这项工作的顺利进行。
进行村务公开、民主管理，要同贯彻《村委会组织法》，深化村民自治结合起来；同加强农村牧区基层组织建设、精神文明建设结合起来；同农村牧区社会治安综合治理结合起来；同带领群众脱贫致富奔小康结合起来，促进农村牧区经济和社会全面发展。
三、切实加强对村务公开、民主管理工作的领导。
各级党委、政府要从改革、发展、稳定的大局出发，充分认识新形势下进一步推进村务公开、民主管理工作的重要性和必要性，把它作为长期的政治任务，切实抓紧抓好。这项工作在各级党委、政府的统一领导下由省、州（地、市）、县基层组织建设联系会议或领导小组负责协调，财政、土地、计生等部门配合，组织、民政部门具体做好组织、实施等工作。切实加强县、乡（镇）党委、政府对这项工作的领导，是推行村务公开、民主管理的关键，要把这项工作列入县、乡党委、政府工作年度目标管理，严格考核，兑现奖罚。
村务公开是一项政策性很强的工作，在执行中要严格按照有关政策和规定办事。各地都要根据实际情况确定村务公开的时间界限，规范村务公开程序，防止纠缠历史旧帐和枝节问题。要依靠群众，依靠基层组织，注意保护基层干部的积极性。坚持走依法治村和制度建设的路子，不搞“群众运动”。对于少数软弱涣散的村党支部、村委会，要先整顿班子。对在财务问题上群众反映强烈的村，要在弄清问题的基础上再公开。
各级领导要深入基层调查研究，掌握实情，解剖典型，总结推广好的经验和做法，使这项工作健康、有序地开展下去。
