各行政公署，自治州、市、县人民政府，省直机关各单位：
最近，杨汇泉副省长率领省人民政府代表团，赴海南进行访问考察和商谈经济技术协作，取得了很好的成果。现将代表团《关于海南考察报告》转发给你们。省人民政府认为，中央已决定把海南办成我国最大的经济特区，海南的开放和发展，必将对湖南产生深远的影响。加强与海南的经济技术和贸易合作，对于加快湖南经济的发展，促进两省经济共同繁荣，有着十分重要的意义。对代表团与海南商谈的协作意向，各地和有关部门要从自己的实际出发，组织企业单位具体进行洽谈和落实。
报告中关于海南建省后将采取的各项优惠政策，可供各级各部门负责同志掌握、参考，以今后海南正式制定的政策为准。
关于海南考察报告
省委、省人民政府：
为了考察海南经济发展状况，了解海南建省后进一步开放的设想和发展规划，扩大湖南和海南之间的横向经济联合，寻求建立长期稳定的经济技术协作关系，同时具体商定我省在海南设立办事处的问题，我们经济技术协作代表团受省委、省政府的指派，于10月13日至22日到海南进行了为期10天的访问考察。现将情况报告如下：
一、海南资源丰富，发展潜力很大。
海南岛是我国第二大岛，面积34000平方公里，人口605万，其中少数民族人口96万。地处热带、亚热带，自然条件得天独厚，资源极为丰富，具有独自的特点和优势。
海南是我国最大的一块湿热带宝地。全岛拥有各类植物4200多种，其中有500多种是独有的，盛产橡胶、椰子、胡椒、咖啡、油棕、可可以及槟榔、益智、沉香等热带作物。在全岛5086万亩土地面积中，宜热作物地有1217万亩，约占24％。现有热带作物面积533万亩。橡胶是海南第一大经济作物，种植面积和产量均占全国2/3以上。1986年，橡胶面积493万亩，干胶产量13．8万吨，预计到1990年，橡胶面积达到550万亩， 干胶产量达到30万吨。目前，全岛还有近700万亩宜热作物地尚待开发，可以大力发展热作种植及加工业。
海南地下矿产资源十分丰富。迄今已经发现的矿产有50多种，其中已探明有开采价值的达30多种。主要有铁、钛、钴、石油、天然气、锆英石、石墨等。已开发的海南铁矿是亚洲最大的富铁矿场，储量约2.6亿吨，平均品位51.2％，最高达67％。现在年开采量400万吨以上，矿石供应全国73家钢铁厂。我省湘钢每年调进海南铁矿石约40万吨。在北部湾、莺歌海、琼东南三个盆地的12万平方公里的海域内，发现储藏有丰富的石油天然气。初步探明，石油储量达145亿吨，其中可采的有9－12亿吨；天然气储量近1000亿方，国家已决定进行开采，年采量为32亿方。
海南海域辽阔，海岸线长达1582公里，沿岸有大小港湾68个，其中主要渔港24个，有昌化、清澜、三亚、北部湾等四大渔场。近海渔场面积6万多平方里，西沙、中沙、南沙群岛渔场面积2万多平方里。鱼、虾、贝类多达800余种，1986年水产品产量近10万吨。可供人工养殖的浅海滩涂面积38万多亩，大部分尚未开发利用。海南岛还是理想的天然盐场，沿海港湾滩涂处处都可晒盐，现已有莺歌海、榆亚、东方三大盐场，年产量27.6万吨。
海南岛以其秀丽的热带自然风光，温暖宜人的气候构成了独特的旅游资源。全岛可供开发的旅游点123个，其中自然景观81个，人文景观37个，温泉5个，具有国际吸引力的有42个。被誉为东方夏威夷的牙龙湾是世界上第一流的海滨浴场，是避暑冬泳和度假的胜地。还有著名的五公祠，海瑞墓、东坡书院等名胜古迹，有天涯海角、五指山等风景区。全岛是一个旅游风景区，已列为"七五"期间国家重点发展的7个旅游点之一。
二、海南的经济现状和发展规划
经过30多年的社会主义建设，特别是中央1983年"关于加快海南岛开发建设的决定"下达后，海南各方面都有了较大的发展。到1986年，社会总产值达到73亿元，国民收入达到39.8亿元，工农业总产值40亿元。 农业现已逐步形成以热带作物为主、多种经营全面发展的结构。工业主要有电力、制糖、制盐、采矿、食品等门类。1986年铁矿石产量435万吨，发电量9.3亿度，食糖31万吨，水泥43万吨。交通邮电已有了初步的基础，尤其是近几年他们用主要精力抓了港口、公路、机场、通讯的建设，现在海口、三亚、八所3大港口及其余11个中小港口，年吞吐货物能力总计达649万吨。岛内交通比较便利，全岛以公路交通为主，通车里程达14000余公里，路面质量普遍较好。铁路沿西线从三亚到石碌铁矿全长217公里。岛外交通主要有三大港口与香港和国内广州、湛江、汕头以及其他主要港口通航，海口机场可起降大型客机，并已开通直达广州、北京、香港等地的航线。科技、教育、卫生等事业也有一定的发展，现有海南大学、华南热带作物学院、海南师范学院等四所高等学校。
但是，由于多方面的因素，海南经济建设和社会发展与沿海其他地区相比差距还很大，优势和潜力远没有发挥出来，生产发展较慢，生产力水平还比较低。特别是工业基础薄弱，工业总产值还不到15亿元，平均每个县不到1亿元。当前突出的困难是人才缺乏，能源紧张，电力严重不足，工业长期处于开二停五的状况，其他基础设施建设比较落后。
中央决定海南建省后，海南根据中央精神正在研究和制订发展战略目标。总的是要充分利用中央给予海南的比其他经济特区更特殊、更灵活的政策，逐步建立起具有海南特色的外向型经济结构。在工作部署上分两步走，即从现在起和"八五"计划期间是第一步；"九五"和"十五"计划期间是第二步。第一步打基础，抓好交通、能源、通讯、水源等基础设施建设，创造良好的投资环境；第二步发挥各种优势奋力起飞，争取在1995年提前实现人民生活达到小康水平，即工农业总产值达到200亿元，比现在增长5倍；人均国民生产总值达到800美元。为了实现这个目标，海南准备充分利用自己的优势和各方面的优惠政策条件，重点抓好5个方面的建设：首先是把能源、交通搞上去。现正在上一个装机20万千瓦的火电厂，下一步要重点抓天然气和水力发电，到1990年总装机容量可由现在的35万千瓦增加到120万千瓦。交通方面，海南将成立地方民航公司，新建凤凰（三亚市）大型国际机场，加快洋浦、八所等深水港口的新建和扩建，兴建贯通叉河经儋县至海口的铁路，实现西线铁路贯通。在通讯设施方面，将分别在海口和三亚市筹建8000门和5000门的程控电话系统，实现岛内主要城市同全国各大城市和港澳及国外的自动拨号。二是加速开发利用莺歌海等地的石油天然气，建立起石油化工基地。三是大力发展矿产品的深加工，已经规划在石碌铁矿附近建设一个年产35万吨的钢铁厂。四是积极发展热带作物、海产、食品、轻纺、电子工业，重点抓好南海水产公司、莺歌海盐场的建设。五是加快发展旅游事业。通过这5个方面的建设，逐步形成结构合理、技术和管理先进的外向型经济体系。在具体建设步骤上，不是全岛铺开，而是先从沿海开始，全面规划，重点开发；开发一片，收益一片。近期开发建设的重点是海口市、三亚市和以能源、冶金为主的8所重工业基地。在目前一段时间内，海南提出不要急于追求高技术，而要尽量利用岛内劳力、土地廉价的优势以及当前日元、台币升值和香港劳力缺乏、成本高的有利时机，利用外资，大力发展"三来一补"等劳动密集型项目，并且通过它来培养技术和管理人才，熟悉国际市场行情和信息，增加外汇收入。在此基础上，进而引进先进技术，发展技术密集和知识密集型工业，更好地促进社会生产力的发展。
为了适应外向型经济的发展，海南从建省开始就准备在政治体制改革和经济体制改革方面，突破国内的老模式，也就是在坚持四项基本原则的前提下，实行"小政府，大社会"。政府要做到"小而精"，抓方针、政策的实施和调整，抓监督、检查，强化审计、工商管理、质检、税务等部门，通过调整利率、税率和外汇的汇率等办法调节经济。社会要做到"大而强"，多搞经济实体，给他们以很大的自主权。总之，要做到"五转变"、"一保证"。"五转变"即经济建设从闭关自守转为开放引进，经济管理体制从高度集中转为适当分散，经济运转从指令性计划为主转为宏观控制下的市场经济为主，金融体制从"大财政、小银行"转为"大银行、小财政"，分配制度从基本上的平均主义转为按劳分配；"一保证"即加强精神文明建设。
三、海南将实行更加开放的政策
中央决定把海南省办成我国最大的经济特区，所以它的政策比其他经济特区更特殊、更开放、更优惠。总的想法是，凡其他经济特区已经实行了的政策海南都准备实行，凡其他经济特区没有试验采用的或试验不够的，包括国际上行之有效的一些做法也准备在海南试验。海南的对外开放政策，概括起来是3个自由：境外的客商进出自由，货物进出口自由（除烟酒外，免征关税），资金进出自由。海南在经济上的自主权主要有4点：第一，外贸方面，海南自产产品除了受国外的配额限制以外，不受国内配额、许可证限制；货物进出口免征关税。第二，接融体制方面，各专业银行资金可以在岛内相互融通，其业务也可以交叉；设置外汇调节中心，可以发行债券、股票和接受外国贷款；一俟条件成熟，将成立地方银行。第三，财政方面，中央将对海南采取定额补贴包干，财政拥有自主权。中央和广东省在海南的企业原则上下放给海南。第四，基本建设和计划体制方面，实行土地使用权有偿转让，可以抵押，可以出租，允许外资、集团公司承包开发，使用权可50年不变。项目审批权除重大项目需报国家统一平衡外，其他由海南审批。经济体制，实行宏观指导下的市场经济。
在发展与内地的横向联合方面，1986年，海南行政区人民政府颁发的优惠办法中已经明确规定，对从事热带作物种植、水产养殖、畜牧业及其加工工业的内联企业，3年以内免征产品税、增值税、特产税、所得税，从第4年开始，所得税按10－15％的税率征收。对兴建旅游、交通、能源基础设施建设的，从开业或投产年度起，免征营业税、产品税、所得税3年。对从事纺织、机械、食品、建材和矿产加工的企业，免征所得税3年。内地企业分成所得利润的所得税不在海南缴纳。内联企业分成外汇可以汇回内地。最近建省筹备组正在拟订一些新的优惠政策，促进与内地的经济联合。内地在海南开办的独资企业或与海南联办的合资、合作企业，都可以视同海南的企业，享受海南的各项优惠政策，并可向海南直接申请贸易进出口权。
上述政策原则和设想，虽然还未正式确定下来，但可以肯定海南的对外、对内开放政策，将比其他特区更加优惠，更具有吸引力。
四、对发展我省与海南联合协作的建议
多年来，我省与海南有着密切的经济联系。海南建省后进一步发展两省的经济技术协作有利条件很多，除了资源上可以充分发挥优势互补外，在地理条件上我省也较为靠近，具有交通之便，不少物资可以走枝柳铁路经过湛江港运抵海南。我省的工业特别是冶金、机电、陶瓷、皮革、苎麻纺织、鞭炮烟花以及橡胶制品等行业有较强的技术力量和一定的基础，有一批国内外畅销的名优产品，完全可以在近期内打进海南，站稳脚跟，拓展未来。海南对此也很感兴趣。从这次商谈中了解，海南目前最希望内地与之联合兴办外向型企业，渴望引进技术和人才，发展出口产品，以壮大经济实力；物资协作上最迫切需要的是粮食、生猪、水泥、钢材等产品。因此，我们认为，进一步发展我省与海南的经济技术协作有着良好的条件和广阔的前景。自从中央关于将海南建成我国最大的特区的决定公布后，海南出现了3个"热点"：一是外商纷纷前来洽谈投资，二是各地争相购置地皮房产，三是内地不少人才纷纷要求调往海南工作。目前，国家许多委办和不少省市区都派人去海南访问考察，寻求建立关系。已有10多个省市提出在海口设立办事处。作为省政府一级的代表团去海南我们是第一家。我省地市一级的代表去的也很多，如长沙、衡阳、邵阳以及外经委、电子局、二轻厅等都已先后派人前往，有些地区和单位也准备设立办事处。根据这种情况，我们对发展与海南的经济技术协作有以下4点建议：
第一，要用战略的观点重视和发展同海南的经济联合。开发海南需要全国内地的支持，海南的开放和发展也必将对内陆产生深远的影响。按照经济的流向，湖南与海南是同属一个互为依托的经济区域，加强两省之间的经济技术和商品贸易的合作，把双方的优势结合起来，互相支持，互相补充，以促进两省经济的繁荣，是经济发展的客观需要。过去我们注意了同上海、广东等沿海地区以及一些经济特区发展经济合作关系，这是完全正确的，应当继续巩固和发展。现在海南作为一个更大、更特的经济特区出现，更应引起我们的高度重视，尽快建立和发展同海南的经济合作，开辟我省对外开放的第二通道。
第二，要突出重点，由小到大，由近到远，逐步扩大合作领域。这次我们经过商谈，签订了一个《纪要》。双方一致认为湖南同海南的经济技术协作应该也可以是全方位的、多领域、多渠道、多层次的，但当前双方都必须从需要和可能出发，有重点地进行，为此初步达成了以下协作意向：充分利用湖南在机电、陶瓷、苎麻纺织、工艺美术、橡胶制品等行业和企业的技术力量及现有基础，根据海南的资源和建设规划，在海南联合兴办一些外向型企业生产产品出口；双方按照互惠互利的原则，利用海南的优惠政策和口岸优势，积极组织湖南资源联合发展对外贸易；双方同意本着平等互利、互通有无、互相支持的原则，积极组织开展铁矿石、橡胶、食糖、海盐、海产品与粮食、生猪、水泥、钢材、湘粉、黄花菜等物资的协作串换；湖南愿意为海南代培工程技术、经济管理、医药卫生等专业人才，海南愿意在开发建设中优先安排湖南的工程建筑、地质勘探、水利水电建设队伍；双方愿意有计划有步骤地联合开发旅游事业。
第三，发展合作关系要注意办实业，开拓我省经济的对外渠道。海南将要实行的是"小政府，大社会"的体制，经济活动和权力将主要在企业。因此，我们与海南的协作联合，主要应组织和引导企业或企业集团到海南去联合兴办企业，大力发展出口产品。当前要着力选择一些技术力量较强，产品在国内外市场都享有声誉的企业去建立基地，与海南联合发展一批"短、平、快"项目，在站稳脚跟后再逐步展开。同时要组织外贸、物资、商业、供销、粮食等部门的经济实体，尽快建立比较稳定的物资协作关系，开辟联合对外贸易渠道。
第四，我们的各级政府和各个部门，应着重做组织引导工作，搞好宏观指导和协调。今后同海南的有关工作联系主要由省政府驻海南办事处负责抓总，各级各部门不宜频繁派人出访，一般也不要在海南设立行政性的办事机构。
以上报告，如无不妥，请连同"商谈纪要"批转各地各部门参照施行。
附件：《湖南、海南关于建立长期稳定经济技术协作关系的商谈纪要》
湖南省人民政府赴海南经济技术协作代表团
湖南、海南关于建立长期稳定经济技术协作关系的商谈纪要
为了加强和扩大湖南与海南的横向经济联合，建立长期稳定的经济技术协作关系，以杨汇泉副省长为团长的湖南省政府经济技术协作代表团，于1987 年10 月13日至22日在海南进行了访问。海南建省筹备组组长许士杰和筹备组成员、行政区党委副书记王越丰在广州会见了杨汇泉等同志。建省筹备组成员、海南行政区党委副书记、海南行政区政府主要负责人孟庆平、海南行政区政府负责人陈求熙等同志向湖南代表团介绍了海南的开放情况和建设规划，并与湖南同志共商了进一步发展湘琼联合协作的意向。双方有关委、办、厅、局的负责同志进行了对口洽谈。代表团在海南期间，重点访问考察了海口、三亚、保亭等地，与市、县的同志广泛交换了意见。双方对这次访问的成果表示满意。
双方一致认为，全面发展两省间的经济技术协作与商品贸易有着良好的条件和广阔的前景。海南岛地处热带、亚热带，气候温和，地理环境优越，海域广阔，海洋、矿产、旅游和热带作物资源极为丰富。经过多年建设，海南经济有了很大发展，特别是建省后实行更加开放的政策，不仅将使海南经济建设进入一个新的历史发展时期，而且对湖南经济的发展也具有深远的影响。湖南农业有优势。工业有一定基础，拥有丰富的矿产资源、农副产品资源和旅游资源，且与海南有交通之便。把湖南和海南两方面的优势结合起来，建立更加广泛、紧密的经济技术和商品贸易的协作关系，这是两省共同的愿望和经济建设发展的客观需要。双方表示，要充分发挥各自的优势，从各个领域加强合作，互为依托，互相补充，互相支援，以促进经济的共同繁荣。
双方经过商谈，初步达成以下协作意向：
一、联合兴办外向型企业。湖南在机电、陶瓷、苎麻纺织、鞭炮烟花、工艺美术、橡胶制品等行业拥有较强的技术力量和一批国内外畅销的名优产品。双方同意充分利用湖南这些行业和企业现有的基础，根据海南的资源和建设规划，在海南联合兴办一些外向型企业，生产产品出口。
二、联合发展对外贸易。双方愿意按照互惠互利的原则，充分利用海南经济特区的开放政策和口岸优势，在中央政策许可的前提下，积极组织湖南货源，共同发展对外经济贸易。湖南要求在海南建立进出口外贸的代理机构和进出口物资的中转机构，海南表示给予考虑，并提供方便。海南希望在湖南选择一些县市和工矿企业，建立出口货源基地，把海南的出口体系延伸到湖南，湖南愿意大力予以支持。
三、进一步扩大物资交换和协作。湖南希望海南提供铁矿石、橡胶、食糖、海盐、海产品和一些热带作物产品等。海南希望湖南提供粮食、生猪、水泥、钢材、湘粉和黄花菜等物资。双方同意本着平等互利、互通有无、互相支持的原则，积极组织和开展物资的协作串换，并在仓储、运输等方面互相提供方便。
四、积极开展人才、技术交流和劳务合作。海南要求湖南支援一些技术人才，湖南将大力支持，并愿意为海南代培工程技术、经济管理、医药卫生等专业人才。湖南劳力资源丰富，并有一支较强的工程建筑、地质勘探、水电水利建设队伍，希望能在海南的开发建设中承担一批建设项目的设计、施工任务，海南同意在组织招标中优先安排。
五、联合发展旅游事业。海南建省后旅游客源将与日俱增，湖南在近期内旅游事业也将有大的发展。双方愿意有计划有步骤地在开发旅游事业，包括旅游风景区的设施建设，旅游产品的开发以及共同组织旅游线路和招徕客源等方面密切合作，并积极创造条件，开辟海南、湖南旅游直通航线。
双方认为，两省间的经济协作要多渠道、多层次逐步展开，协作和贸易形式也要灵活多样。当前要根据需要和可能，引导和组织湖南的企业或企业集团与海南联合发展一些"短、平、快"协作项目，同时尽快建立物资协作关系，开辟联合对外贸易的渠道。
为了加强两省间经济联合协作的宏观指导和协调，湖南省人民政府拟在海口市设立驻海南办事处。海南表示欢迎，并将从各方面给予支持。双方就此达成协议。
杨汇泉同志代表湖南省人民政府邀请海南党政领导同志在适当时候率代表团到湖南考察访问。海南方面表示感谢并在适当时候派代表团前去考察访问。
湖南省政府代表 杨汇泉 海南省建筹备组海南行政区政府代表 孟庆平
