经署领导同意，现将《１９９６年度中外合资企业审计实施方案》印发给你们，请遵照执行。执行中的有关事宜请与署外资司联系。
附件：一、１９９６年度中外合资企业审计实施方案
二、中外合资企业审计情况表（１－２）
中华人民共和国审计署办公厅
一九九六年二月十七日
附件一：
１９９６年度中外合资企业审计实施方案
为了促进外商投资企业合法经营，保障国家利益和中方职工的合法权益，根据《审计署关于下达１９９６年统一组织的审计项目计划的通知》（审综发〔１９９６〕２１号）制定１９９６年度中外合资企业审计实施方案如下：
一、审计对象
各地要尽量选择国有资产占控股地位，外方主导经营管理而中方缺乏有效监督的大中型企业进行审计或审计调查。每个特派办至少审计２户；省、市、自治区审计机关的审计户数自定，原则上审计１０户左右。
二、审计内容
主要检查合资企业是否有违法经营行为，国家收入有无流失，合资企业在经营是否贯彻了平等互利的原则，中方职工的合法权益是否受到侵犯等。通过对合资企业的审计，要进一步检查社会中介组织的服务质量。具体是：
（一）会计核算是否合法、合规、真实。主要内容包括资产、负债、所有者权益以及利润的核算是否符合财政部、国家税务总局等部门的规定。
（二）是否依法上缴国家的各种税费。检查合资企业是否存在违反国家规定未上缴国家的各种税费问题。主要包括所得税、增值税、资源税、营业税、关税等；根据财政部门规定应上缴国家的物价补贴；租用国家土地应上缴国家的土地使用费；其它应缴未缴事项和有无利用国家优惠政策骗取国家收入的问题。
（三）是否按照平等互利原则进行各项经营活动。主要检查外方是否违反我国法律和合营合同规定，采用非法手段从合资企业转移收入。如，外方实物技术投资高估价（指外方出资的实物或无形资产包括转让技术的价格高于经过合格的中介机构核定的合理价格的差额）；外方通过关联企业（关联企业主要是指外方股东本身、外方股东的母公司或子公司、与外方股东有互持股票、互融资、互派董事等关系的企业等）代合资企业高价购买设备、材料等，低价向关联企业销售合资企业产品；以贷款向合资企业投入注册资本而由合资企业为其支付资本利息；外方违反合资法或合营合同，超过实际投资比例从合资企业分得利润；外方股东或关联企业高出当时国际商业贷款平均利率向合资企业贷款；外方从合资企业获得收入偷漏税款等。
（四）合资企业是否侵犯中方职工的合法权益。主要检查企业是否违反国家有关规定和合营合同，在企业经济效益较好的情况下，低于同行业平均工资水平向职工支付工资（可采用企业人均利润和人均工资与同行业人均利润和人均工资进行对比分析），或中方职工的工资不能随着企业经济效益的增长而增长（可采用１９９３年至１９９５年三年产值、利润、人均工资的平均增长率进行对比分析）；职工工作时间超过国家规定；企业工会经费得不到保证（可用企业应当从成本中提取工会经费与实际提取数进行对比分析）；企业未按有关规定交缴职工待业保险金和职工养老基金；税后利润不提或提取职工福利基金比例过低等。
（五）社会中介组织的服务质量是否合规。主要检查会计审计师事务所等社会中介组织是否按国家有关规定对企业进行验资查帐和资产评估，其结果是否与审计结果相符，主要差异是什么，有无给国家造成危害，产生差异的根本原因是什么。
三、审计报表
中外合资企业审计情况表分单个表和汇总表两部分。单个表以一表一户企业，由审计小组填写；汇总表为所有审计企业的审计情况汇总表，由各省、市、自治区审计厅（局）和特派办根据单个表汇总后填写。
表中内容由各地根据本方案要求的四项审计内容，结合当地的实际情况设计填写。各地请将单个表和汇总表的内容统一起来，向审计小组提出要求。汇总表的内容要与审计综合报告的内容一致。统计表中部分内容解释如下：
单个表：企业全称要写与哪个国家合资。比如中日合资某有限公司。性质指合资或合作。开业时间指企业正式投产或开张营业时间。注册资本指经过审计核实后的帐面实收资本。问题指经过审计发现的四项问题及其中的主要问题。分项具体说明指对上述问题的进一步分项、金额及该问题的简要说明。
综合表：审计企业数指１９９６年实际审计的合资合作企业户数。其中合资企业指审计企业数中的中外合资企业数。问题及分项具体说明与单个表相同。个数指存在该问题的企业个数。比例指该问题的金额和存在企业个数占问题汇总额和有问题企业汇总数的比例。
四、审计时间和上报时间
各省、自治区、直辖市、计划单列市审计厅（局）和特派办于９月底结束审计，１０月１５日前报审计综合报告和中外合资企业审计情况表。对各地的审计质量考核办法与１９９５年相同。本实施方案在执行中有什么问题请与署外资司二处联系。联系电话：（０１０） ８３０１９２２
中外合资企业审计情况表（个）
填报单位： 截止时间：１９９５年１２月３１日 单位：万元 表一
┌──┬──┬──┬┬──┬──┬──┬─┬──┬─┬──┬┬──┬─┐
│企业│ │性质││开业│ │投资│ │注册│ │其中││职工│ │
│全称│ │ ││时间│ │总数│ │资本│ │中方││人数│ │
├──┴─┬┴──┴┼──┴──┴──┴─┴──┴─┴──┴┴──┴─┤
│问 题│ 金额│ 分项具体说明 │
├────┼────┼────────────────────────┤
│ │ │ │
├────┼────┼────────────────────────┤
│ │ │ │
├────┼────┼────────────────────────┤
│ │ │ │
├────┼────┼────────────────────────┤
│ │ │ │
├────┼────┼────────────────────────┤
│ │ │ │
├────┼────┼────────────────────────┤
│ │ │ │
├────┼────┼────────────────────────┤
│ │ │ │
├────┼────┼────────────────────────┤
│ │ │ │
├────┼────┼────────────────────────┤
│ │ │ │
├────┼────┼────────────────────────┤
│ │ │ │
├────┼────┼────────────────────────┤
│ │ │ │
├────┼────┼────────────────────────┤
│ │ │ │
├────┼────┼────────────────────────┤
│ │ │ │
├────┼────┼────────────────────────┤
│ │ │ │
├────┼────┼────────────────────────┤
│ │ │ │
├────┼────┼────────────────────────┤
│ │ │ │
├────┼────┼────────────────────────┤
│ │ │ │
├────┼────┼────────────────────────┤
│ │ │ │
├────┼────┼────────────────────────┤
│ │ │ │
├────┼────┼────────────────────────┤
│ │ │ │
├────┼────┼────────────────────────┤
│ │ │ │
└────┴────┴────────────────────────┘
中外合资企业审计情况表（汇总）
填报单位： 截止时间：１９９５年１２月３１日 单位：万元 表二
┌───┬─┬───┬─┬──┬─┬──┬─┬──┬─┬─────┬─┐
│审计 │ │其中合│ │投资│ │注册│ │其中│ │审计挽回国│ │
│企业数│ │资企业│ │总数│ │资本│ │中方│ │家损失金额│ │
├───┴┬┴──┬┴─┴┬─┴─┼──┴┬┴──┴─┴─────┴─┤
│ 问 题 │ 金额│ 比例│ 个数│ 比例│ 分项具体说明 │
├────┼───┼───┼───┼───┼─────────────┤
│ │ │ │ │ │ │
├────┼───┼───┼───┼───┼─────────────┤
│ │ │ │ │ │ │
├────┼───┼───┼───┼───┼─────────────┤
│ │ │ │ │ │ │
├────┼───┼───┼───┼───┼─────────────┤
│ │ │ │ │ │ │
├────┼───┼───┼───┼───┼─────────────┤
│ │ │ │ │ │ │
├────┼───┼───┼───┼───┼─────────────┤
│ │ │ │ │ │ │
├────┼───┼───┼───┼───┼─────────────┤
│ │ │ │ │ │ │
├────┼───┼───┼───┼───┼─────────────┤
│ │ │ │ │ │ │
├────┼───┼───┼───┼───┼─────────────┤
│ │ │ │ │ │ │
├────┼───┼───┼───┼───┼─────────────┤
│ │ │ │ │ │ │
├────┼───┼───┼───┼───┼─────────────┤
│ │ │ │ │ │ │
├────┼───┼───┼───┼───┼─────────────┤
│ │ │ │ │ │ │
├────┼───┼───┼───┼───┼─────────────┤
│ │ │ │ │ │ │
├────┼───┼───┼───┼───┼─────────────┤
│ │ │ │ │ │ │
├────┼───┼───┼───┼───┼─────────────┤
│ │ │ │ │ │ │
├────┼───┼───┼───┼───┼─────────────┤
│ │ │ │ │ │ │
├────┼───┼───┼───┼───┼─────────────┤
│ │ │ │ │ │ │
├────┼───┼───┼───┼───┼─────────────┤
│ │ │ │ │ │ │
├────┼───┼───┼───┼───┼─────────────┤
│ │ │ │ │ │ │
├────┼───┼───┼───┼───┼─────────────┤
│ 合 计 │ │ 100 │ │100 │ │
└────┴───┴───┴───┴───┴─────────────┘
