案情简介

XXX市电影发行放映公司诉XXX劳动和社会保障局工伤认定案

原告：XXX市电影发行放映公司（以下简称市电影公司）

被告：XXX市劳动和社会保障局（以下简称市劳保局）

2002年11月，原告市电影公司影华园需要招用一名临时放映员，时任影华园经理的梅XX委托本单位退休返聘放映员赵XX物色人选，经赵XX推荐，原为慈湖影剧院放映员的第三人戴XX成为影华园临时放映员的候选人，并参与了影华园的放映工作。2002年11月18日下午16时许，第三人与市电影公司副经理张XX、影华园经理梅XX一起到向山镇锁库村放电影。放映结束后，回到影华园，第三人又与影华园其他工作人员一起将电影放映设备放置好。工作结束后，第三人骑自行车从影华园回家，途经马濮路与江东大道交叉口，被一辆汽车撞伤，肇事司机当场逃逸。第三人在此次交通事故中不负事故责任。

2004年4月10日，第三人向市劳动仲裁委员会申请工伤待遇，4月17日市劳动仲裁委员会向被告发出马劳仲委字[2003]第02号委托书，委托被告对第三人作出工伤确认。被告经调查，于2004年12月6日作出马劳社函[2004]56号《关于戴XX工伤认定的复函》，认定第三人因工负伤。原告不服，申请行政复议，复议决定维持了被告作出的工伤认定。2005年2月22日、6月20日，被告就戴XX工伤认定所适用法律分别作出马劳社函[2005]3号《<关于戴XX工伤认定的复函>的补正函》、马劳社函[2005]20号《关于戴XX工伤认定适用法律的变更函》。原告以被告实际上作出了一个新的具体行政行为为由，于2005年8月10日再次申请行政复议。XXX市人民政府于2005年9月1日作出了维持的复议决定，市电影公司不服，向XX区人民法院提起行政诉讼。

原告诉称：（1）其与第三人之间不存在任何劳动关系，双方既没有签订书面劳动合同，也没有形成事实劳动关系，所谓原告“安排戴XX参与放映工作”不是事实，“下班”更是无从谈起；（2）《复函》还在事实上剥夺了原告依法享有的申辩权；（3）《复函》中所述“交通事故”没有充分证据予以证实。故诉请法院依法撤销被告经过变更后的马劳社函[2004]56号《关于戴XX工伤认定的复函》。

被告辩称：（1）原告使用第三人戴XX，第三人接受其管理并完成指派的工作任务是事实，双方已形成事实劳动关系；（2）第三人受伤是在下班途中发生非本人主要责任的道路交通事故所致；（3）原告符合《劳动法》规定的用人主体范围，用人单位应当承担发生工伤的责任；（4）工伤认定过程中，国务院《工伤保险条例》已经施行，对第三人的工伤认定应当依据该条例。

第三人戴XX述称：（1）其与原告之间已形成事实劳动关系；（2）其所受伤害是在接受原告工作安排，参加放映后下班途中发生的非本人责任的交通事故所致，根据相关劳动法律规定，应认定工伤；（3）被告认定其工伤，事实充分，证据确凿，程序合法，适用法律正确，应当维持。

【审判】

XX区人民法院经审理认为：（1）劳动和社会保障部《关于贯彻执行<中华人民共和国劳动法>若干问题的意见》第二条规定：“中国境内的企业，个体经济组织与劳动者之间，只要形成劳动关系，即劳动者事实上已成为企业、个体经济组织的成员，并为其提供有偿劳动，适用劳动法”。2002年11月原告需招用一名临时放映员，经时任影华园经理的梅XX委托，原告单位退休返聘放映员赵XX推荐，原为慈湖影剧院放映员的第三人戴XX成为影华园临时放映员的候选人，并参与了影华园的放映工作。同年11月18日下午16时许，第三人与影华园的工作人员一起到向山镇锁库村，参与了放映活动，实际上接受了原告的领导与安排，同时双方曾就戴XX的福利待遇等问题进行过协商，影华园事实上也一直享有戴XX为其提供的劳动成果。上述事实证明，市电影公司与戴XX之间建立了事实上的劳动关系，该事实劳动关系应受劳动法保护。（2）《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：“职工有下列情形之一的应当认定为工伤……（六）在上下班途中，受到机动车事故伤害的……”。本案中，戴XX在向山镇锁库村放映活动结束后，与影华园工作人员一起将电影放映设备放置回影华园，后在骑自行车从影华园回家途中被汽车撞伤，肇事司机逃逸，戴XX在此次交通事故中不负事故责任。这一基本事实，不仅有原告工作人员及向山镇锁库村电影放映现场多人证实，更有市交警支队“122事故处理大队”出具的证明、发生交通事故地点示意图等证据证实。被告市劳保局根据查明的上述事实，依照《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，以马劳社函[2004]56号《关于戴XX工伤认定的复函》认定第三人所受伤害为工伤。这一认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，应当维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：

维持被告市劳保局以马劳社函[2005]20号《关于戴XX工伤认定适用法律的变更函》作出变更的马劳社函[2004]56号《关于戴XX工伤认定的复函》。