确认行政行为无效是否受起诉期限限制？
行政纠纷
2023-12-23 11:40
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理论上请求确认行政行为无效是不受起诉期限限制的，但是现行法律、司法解释并没有明确规定确认无效之诉可以不受起诉期限的限制。因此，实践中如果起诉到法院，法院一定会审查起诉期限，如果超过起诉期限，法院会裁定驳回起诉。
(一)无效行政行为的范围上仅指“重大且明显的违法行为”
此限定范围是依大陆法系国家和地区通说，即其具有外在的“明显违法性”和内在的“重大违法性”，前者指依一般公民之理性和经验所能判断的违法行政行为，后者指其违反了重要的法律法规，该通说在外国的立法上也有体现，比如，法律依据：《联邦德国行政程序法》第44条第一项规定：“行政行为具有严重瑕疵，该瑕疵按所考虑的一切情况明智判断属明显者，行政行为无效。”
(二)无效行政行为在效力上表现为“自始、当然和确定无效”
即从行政行为做出时，无需有权机关宣告就不具有任何法律效力，公民也没有尊重该行为的义务，并享有对该行为抵抗的权利，甚至在某些情况下，公民可以采取警告、逃脱等方式进行正当防卫和对抗；这实质上就是赋予了公民在行政行为执行时“当时”的救济手段，因其“当时”而不同于复议诉讼等“事后”救济手段。
即使在事后的救济手段中，对于无效行政行为的救济也不受时效的限制，相对人拥有无期限追诉权，即“做出无效行政行为的机关和其他有权机关得随时宣告或确认其无效，相对人也可随时请求有权机关宣告或确认其无效”。
对该无效行政行为，做出机关即使事后进行了追认、转换等补救措施，依然不能被法律所承认而变为有效。“一旦法院宣布某一行政行为在法律上无效，那就如同什么事都没有发生一样。
”
1、行政行为是行政主体所作出的行为。这是行政行为的主体要素。
2、行政行为是行政主体行使行政职权、履行行政职责的行为。这是行政行为的职权、职责要素。
3、行政行为是具有法律意义的行为。
这是行政行为作为法律概念的法律要素。 -
一、无效行政行为的起诉期限是多久
1、无效行政行为的起诉期限是多久需根据以下情况判断：
（1）对行政复议决定不服而起诉的，当事人可在收到复议决定书之日起的十五日内起诉；
（2）如果不服具体行政行为直接起诉的，当事人应在知道或者应当知道行政机关作出行政行为之日起的六个月内起诉。
2、法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条
【经行政复议的起诉期限】公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
法律另有规定的除外。
第四十六条
【起诉期限】公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
二、诉讼需要提供什么材料
起诉需要的材料如下：
1、起诉状，并按对方当事人人数提交相应份数的副本；
2、原告主体资格的材料。
如居民身份证、户口本等；
3、证明原告诉讼主张的证据。如合同、协议等。 -
行政相对人请求人民法院确认具体行政行为无效是不受到诉讼时效的限制的。但是若是具体行政行为的作出时间是在2015年5月1日之前，若是请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案。法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条
人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十二条
公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案。
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