法律分析:履约金一般是指履约保证金,主要是为了合同履行提供的一种金钱保证,在双方约定合同到期或者依法解除时才退还,履约金的功能在于承包方违约时,可以用履约金进行赔偿。一般的合同如果没有最终签订,履约金可以退还。但是法律规定如果合同是属于招标投标合同的,在中标人不与投标人签订合同的情况下,履约保证金是可以不退还的。法律依据:《中华人民共和国招标投标法》第六十条中标人不履行与招标人订立的合同的,履约保证金不予退还,给招标人造成的损失超过履约保证金数额的,还应当对超过部分予以赔偿;没有提交履约保证金的,应当对招标人的损失承担赔偿责任。中标人不按照与招标人订立的合同履行义务,情节严重的,取消其二年至五年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告,直至由工商行政管理机关吊销营业执照。因不可抗力不能履行合同的,不适用前两款规定。