租赁合同约定，出租人负责承租人门面及房屋时改建手续的报批，现在承租人向出租人索要改建手续时，出租人说是去办理了由于城建机关不与办理。批与不批是出租人所不能控制的，。。。出租人的行为是不是违约。。。？，因没有改建手续造成的经济损失因由谁承担。。？，能不能将城建机关和出租人共同做为被告要求承担损失。。。？租赁合同约定，能不能将城建机关和出租人共同做为被告要求承担损失。？

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