市级有权机关制定的法律、法规、规章设定，其他任何规范性的文件不得设定罚款。也就是说用人单位的规章制度不能成为实施罚款权的依据。只有特定的行政机关或其授权、委托的组织行使，用人单位不得行使处罚权。

对于劳动者严重违反法律、规章制度及严重失职、徇私舞弊给用人单位造成重大损害的行为，可以通过其他惩戒措施来约束，而不一定必须进行罚款才能解决。例如可以通过要求劳动者赔偿损失、解除劳动合同、支付违约金等措施解决。如果造成单位的经济损失而扣减工资的行为是赔偿。当劳动者给用人单位造成损失，用人单位有权要求劳动者赔偿，只是赔偿数额有限制。那么，用人单位如何找到更合法合理的途径来解决员工违纪的问题？用人单位可以将员工的工资构成设置为基础工资和绩效工资、奖金，绩效工资与绩效考核挂钩。用人单位可以制定绩效考核制度，在制度中设立考核周期及考核标准，可以将考核周期设置为按月或按季度或年度考核，考核的范围可以包括员工的出勤情况、工作态度、工作任务完成情况及劳动纪律等方面，尽量避免将主观的评价意见作为考核成绩，可以将考核范围内的项目设置为分值，采用上级评分、同事评分等方式体现考核成绩。例如，如果员工违纪，视情节轻重可以在绩效成绩中反映，如迟到一次扣1分，旷工一次扣5分。奖金，这同样起到了罚款的作用。同样，对于调岗，法律对此也没有特别规定，实践中一般认为调整后的岗位的任职难度不能高于原岗位，且岗位级别相差不能过大，不能让人认为公司故意刁难员工而设定的岗位。

我是上海劳动方面的律师，有任何劳动方面的问题都可以问我。