《中华人民共和国人民调解法》解读

（云南华汇律师事务所 沈科律师）

2010年8月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过《中华人民共和国人民调解法》，对及时解决民间纠纷人民跳节奏的作出了新的规定。这部即将实施的法律突出了调解优先、强化保障制度等特点。主要有以下亮点：

一、调解民间纠纷，减少法院诉累，农村纠纷解决法治化。

同以往的人民调解制度相比，调解法规定基层人民法院对人民调解委员会调

解民间纠纷进行业务指导，不违背法律、法规和国家政策。

二、调解自愿、公平、合法

调解法规定：人民调解委员会调解民间纠纷，应当遵循在当事人自愿、平等

的基础上进行调解；不违背法律、法规和国家政策；尊重当事人的权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利的原则。当事人可以自愿选择是否调解，对调解结果不服的，可以依法采取其他合法手段维护自己合法权益。

三、人民调解民主选举

调解法规定：村民委员会、居民委员会的人民调解委员会委员由村民会议或

者村民代表会议、居民会议推选产生；企业事业单位设立的人民调解委员会委员由职工大会、职工代表大会或者工会组织推选产生。

四、调解协议具有约束力

调解法规定： 经人民调解委员会调解达成的调解协议，具有法律约束力，

当事人应当按照约定履行。当事人之间就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的，一方当事人可以向人民法院提起诉讼。

《中华人民共和国人民调解法》对于调解民间纠纷的规定不足之处：

一、民主选举的调解员缺乏民主化罢免机制。调解法第十五条规定：“人民调解员在调解工作中有下列行为之一的，由其

所在的人民调解委员会给予批评教育、责令改正，情节严重的，由推选或者聘任单位予以罢免或者解聘：（一）偏袒一方当事人的；（二）侮辱当事人的；（三）索取、收受财物或者牟取其他不正当利益的；（四）泄露当事人的个人隐私、商业秘密的。”调解法规定了人民调解员的连任机制，唯独未规定民主选举产生的调解员的民主罢免。对于民主选举产生的不合格调解员应有民主罢免并补选。

二、调解协议缺乏合法化审查机制

调解法第十四条规定：“人民调解员应当由公道正派、热心人民调解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知识的成年公民担任。”第三条规定调解“不违背法律、法规和国家政策”。对于当事人自愿接受调解并经调解达成协议的，调解协议具有法律约束力，不合法的调解协议不具约束力。因此，调解协议应报请基层法院审核其合法性，由其是对于一些伤亡侵权事件的调解。

三、人民调解的纠纷范围未明确化

调解法第十八条规定：“基层人民法院、公安机关对适宜通过人民调解方式解决的纠纷，可以在受理前告知当事人向人民调解委员会申请调解。”此条对人民调解的纠纷范围未明确化，可能会导致基层法院及公安机关推诿案件，致使民间纠纷搁置。 “民为邦本，法乃公器”调解虽好，但维护社会和谐稳定仍需合法化。

2010年10月27日于春城昆明