甲系国家机关，具有整幅划拨国有土地的使用权，乙具有房地产开发资质的开发商。现甲乙达成协议：甲的整幅土地一分为二，一部分自建培训综合楼，划拨土地性质不变；一部分由开发商做房地产开发，并承担甲的培训综合楼的建设装修资金。我们表述为以地换建，这种方式是否合法，有无法律风险。请赐教。谢！

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