某电视台要与某广电局合股成立公司对一块土地做投资开发，现在有4个自然人愿意出钱，于是电视台就想“空手套白狼”，让4个自然人出钱与广电局成立公司，但土地是划拨地，要转换城商业用地就不能和自然人，现在电视台想要让自然人出钱，电视台与广电局成立公司开发土地，应该怎样为电视台出具法律意见书呢？有三个方案，一是电视台与自然人签订借款合同，然后再与广电局合股成立公司，二是自然人与电视台合伙成立公司A，然后A再与广电局成立公司B，三是，电视台与自然人签订资金管理协议，然后再与广电局合股成立公司。就述情况具体应当怎样为电视台出具法律意见书呢？谢谢

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