招标文件中规定：为防止施工单位虚报，结算审减额超过10%处罚施工单位2%。施工合同签订时未签订处罚条款。招标文件中规定招标文件法律等同于合同效力，但施工合同组成文件中无招标文件，解释顺序中也无招标文件，请问这种情况下处罚吗？

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