我朋友没有签合同，只是口头约定，出于信任，就把转让费打给对方妹妹户头，现在由于政府部门规划冻结，执照不能变跟，转让不了了。朋友和对方妹妹只在空白合同互相签字，店法人是对方，这份空白合同有效吗？转让费（23万）能要回来吗？

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