责任认定还没有出来，就把驾驶员拘留了，拘留7天后，交警队中止了责任认定，理由是证据不足，无法查清事实。拘留26天后，在没有补充任何证据的情况下，做出负事故主要责任，并提请逮捕。试问，能构成犯罪吗？

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