自己的私人面包车，昨晚刚好出去办事要回家，经过某超市的时候，刚好有两个人招手询问要去某一个地方，我看刚好是顺便回家的路，就点点头，随即就让他们上了车，同时我也没向他们谈到任何金钱问题，且车还没起动行运，而旅客也没有付钱给我，这是运管就上来把我的车给扣押了，随后就开了罚单，也没给解释的机会，我想请问这属于非法营运吗

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