我哥哥是农村户口，他的第一个孩子已经有八岁了，才生第二个孩子，由于他们到异地打工没有办准生证，按国家法律他们已经实行计划生育了，就因为没有办理准生证。现在回来落户说要罚款，这合法吗？请法律大师指点迷津。谢谢！

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