十天前我一朋友在外地打工，突然失踪，后报警，只受理了，没立案，中途他老板接到一个电话，说要2万元钱，钱没打去，后就没有消息，我想问的是警方不立案，是什么原因，有没有法律依据，老板要负多大的责任。谢谢

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