集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。是什么意思？如果第一轮承包时取得土地，二轮承包的政策也是延包，但没有签承包合同。属不属没有取得承包经营权？

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