本公司是事业单位下的直属企业，所以公司里人员身份有事业编制的，有合同制的。有事业编制的那部分人员的编制并不在本公司，而是在其他兄弟单位。本公司是没有财政拨款的，是靠自己经营的，现在整个单位系统都要改制了，领导给没有休完年薪假的人员发放假期补贴，但是只给有编制的人发，合同工不发，请问这样用全公司职工挣来的钱给部分有编制的人员发福利，合理吗？应该去什么主管部门投诉上访呢？

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