哥哥在十几年前通过使用公家的钱所生意赚了一笔，并承诺他有的弟弟也有。母亲在世时留下两套房产，哥哥让弟弟在给政府的房契上签上弟弟的名字。后来弟弟翻盖了其中一套房子，哥哥不服，并打算翻盖另外一套房子，现在两人都没有房产证，只有弟弟手中一张政府的发票，请问谁有土地的使用权？两套房子归谁所有？

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