2008年前是集体林业用地。面积约为100亩。2009年退林还耕后村委会按村民人头均分给了村民。（村委会未予村民签订任何形式的书面文本合同）村民经过3年多时间改造！已使土地改造成了粮田！新一届村委会决定2012以价格1万元，承包期为10年时间整体对村民承包。此举大多数村民不满。试问村委会此行为合法吗？
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