住了二十年的三间瓦房如今破旧不堪，我家属于困难户，政府拨了两万元给我家翻新房（其余的钱自己家出），村长说我家这种情况不用建房证（死活不办建房证，但允许我家翻新房），还说只让我家起一层房子（家里地皮小，原准备起两层）。村长就说起两层就不给补贴，请问，有这样的政策吗（困难户只能起一层）？是不是困难户就不用建房证？如果起两层也不需要建房证？

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