交通队为什么还没有写责任确认书就下了个车辆告知书，说如果我认为肇事者无能力赔偿，就到法院申请诉前财产保全，如果法院未采取诉前财产保全，公安机关将依法返还肇事者车辆。这个程序应该不对吧，应该有责任认定书才能到法院去起诉吧。还有就是交通队应该先让双方签下这个责任认定书才对呢吧？还是？

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