一农户2007年10月与村委会承包基本农田(水田)80亩使用,未经有关部门批准挖塘养鱼,国土部门在2008年行政处罚过程中认为该行为已触犯刑律,移交公安机关侦查,该农户的行为依照<中华人民共和国刑法>第三百二十四条、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条第（二）的规定，是否属于非法占用耕地改变用途，造成耕地大量毁坏，而构成非法占用农用地罪?

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