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解读《查处土地违法行为立案标准》

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2019-12-04 07:45

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国土资源部制定的《查处土地违法行为立案标准》（国土资发［２００５］１７６号，以下简称《标准》）于2005年8月31日出台。《标准》是国土资源部根据相关规定，结合实际情况订立的，所明确的立案标准，是强化土地执法检查、规范土地执法行为、依法维护土地管理秩序的基础。

一、《标准》明确了四大类土地违法行为

《标准》明确了非法转让土地、非法占地、破坏耕地、非法批地等各类共45项应及时予以立案的土地违法行为。

1、非法转让土地类违法行为。包括：未经批准，非法转让、出租、抵押以划拨方式取得的国有土地使用权的；不符合法律规定的条件，非法转让以出让方式取得的国有土地使用权的；将农民集体所有的土地的使用权非法出让、转让或者出租用于非农业建设的；不符合法律规定的条件，擅自转让房地产开发项目的；以转让房屋（包括其他建筑物、构筑物），或者以土地与他人联建房屋分配实物、利润，或者以土地出资入股、联营与他人共同进行经营活动，或者以置换土地等形式，非法转让土地使用权的；买卖或者以其他形式非法转让土地的共6项。

2、非法占地类违法行为。包括：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的；农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的；超过批准的数量占用土地的；依法收回非法批准、使用的土地，有关当事人拒不归还的；依法收回国有土地使用权，当事人拒不交出土地的；临时使用土地期满，拒不归还土地的；不按照批准的用途使用土地的；不按照批准的用地位置和范围占用土地的；在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦，经责令限期改正、逾期不改正的；在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的；在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物，重建、扩建的共11项。

3、破坏耕地类违法行为。包括：占用耕地建窑、建坟，破坏种植条件的；未经批准，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土登，破坏种植条件的；非法占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的；拒不履行土地复垦义务，经责令限期改正，逾期不改正的；建设项目施工和地质勘查临时占用耕地的土地使用者，自临时用地期满之日起1年以上未恢复种植条件的；因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的共6项。

4、非法批地类违法行为。包括：无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的；超越批准权限非法批准占用土地的；没有农用地转用计划指标或者超过农用地转用计划指标，擅自批准农用地转用的；规避法定审批权限，将单个建设项目用地拆分审批的；不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的；违反法律规定的程序批准占用、征收土地的；核准或者批转建设项目前，未经预审或者预审为通过，擅自批准农用地转用、土地征收或者办理供地手续的；非法批准不符合条件的临时用地的；应当以出让方式供地，而采用划拨方式供地的；应当以招标、拍卖、挂牌方式出让国有土地使用权，而采用协议方式出让的；在以招标、拍卖、挂牌方式出让国有土地使用权的过程中，弄虚作假的；不按照法定的程序，出让国有土地使用权的；擅自批准出让或者擅自出让土地使用权用于房地产开发的；低于按国家规定所确定的最低价，协议出让国有土地使用权的；依法应当给予土地违法行为行政处罚或者行政处分，而未依法给予行政处罚或者行政处分，补办建设用地手续的；对涉嫌违法使用的土地或者存在争议的土地，已经接到举报，或者正在调查，或者上级机关已经要求调查处理，仍予办理审批、登记或颁发土地证书等手续的；未按国家规定的标准足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费，擅自下发农用地转用或土地征收批准文件的共17项。[page]

《标准》指出，依法应当将耕地划入基本农田保护区而不划入，经责令限期改正而拒不改正的；破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的；依法应当对土地违法行为给予行政处罚或者行政处分，而不予行政处罚或者行政处分、提出行政处分建议的；土地行政主管部门的工作人员，没有法律、法规的依据，擅自同意减少、免除、缓交土地使用权出让金等滥用职权的；土地行政主管部门的工作人员，不依照土地管理规定，办理土地登记、颁发土地证书，或者在土地调查、建设用地报批中，虚报、瞒报、伪造数据以及擅自更改土地权属、地类和面积等滥用职权的。对这5种违法行为也应及时予以立案。

二、不予立案的情形

《标准》规定，对土地违法行为，依法应当给予行政处罚或者行政处分的，应立即予以立案。但是，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，或者法律、法规和规章未规定法律责任的，不予立案。

三、对《标准》的落实与执行

明确查处土地违法行为的立案标准，是强化土地执法检查、规范土地执法行为、依法维护土地管理秩序的基础。但这项工作的深入开展，还需要相关部门的严格落实与认真执行。在前不久召开的全国国土资源违法案件查处工作会议上提供的数据表明，2005年1月至5月，全国有统计的土地违法案件达25000余件，涉及土地面积1万多公顷，这些数字说明，当前一些地区的土地违法现象有所抬头，甚至出现反弹趋势，查处工作还面临着比较严峻的形势和问题。

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