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徐祖远发文畅谈推进交通业发展建议

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2020-01-03 05:27

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徐祖远副部长

只有找到制约交通运输行业科学发展的短板,并加快相关领域的发展方式转变,才能科学推进现代交通运输业发展。结合协助分管工作领域的实际情况，谈几点思考与建议。

一、加大对内河港口建设的关注，优化沿海港口资源，通盘考虑、积极优化港口行业的发展方式。

根据测算，到2020年，我国港口吞吐量将达到95亿吨，而截至2010年，我国现有的港口吞吐能力仅为50.5亿吨。受土地、水域和岸线等资源约束和区域发展水平、腹地经济特色、能源需求增长等方面限制，弥补这近一倍的能力缺口不可能单纯通过新增港口能力来解决，而必须通过科学规划和深入挖潜、整合资源来解决。但令人忧虑的是，目前我国沿海港口片面追求港口规模、盲目扩张的现象较为突出，同质化竞争加剧，沿海码头向大型化、深水化、专业化方向发展和老港区升级改造的压力沉重。在这种背景下，为促进沿海港口的科学发展，必须要探索新形势下港口发展模式，统筹区域港口协调发展，合理引导港口资源整合，走内涵式发展道路，提升沿海港口的发展质量、水平和国际竞争力，要统筹老港区、老码头改造和新码头建设，紧紧结合城市发展实际和规划，加快老港区改造升级和功能调整，实现港城协调发展；高度重视老码头的技术改造和能力挖潜，提升岸线资源的利用率，新建码头要将节能减排和安全发展的理念贯穿到设计、施工、管理的全过程，走绿色港口发展之路，同时，更加注重港口集疏运体系建设，完善集疏运网络，延伸港口服务功能，提高现代物流服务能力的集聚效应，促进综合运输体系建设。特别是港口管理体制上，要敢于承认将港口下放、发挥地方积极性、激发区域经济活力是当时促进港口发展的现实需要，而随着港口的发展，将港口进行有效整合、管理权限适度集中上收（典型的做法是河北省政府组建河北港口集团），同样是符合市场经济规律和港口发展需要的，这必须由政府通过政策的调整对市场经济行为积极干预与引导，目的就在于有效防止市场失灵的发生，是世界很多国家在此次国际金融危机中得出的重要经验。

此外，要清醒认识到内河港口与沿海港口相比，发展速度较慢，总体供给能力不足，专业化码头缺乏，特别是中西部地区的内河港口规模普遍较小，融资能力弱，装备落后、机械化水平较低，企业抵御风险的能力不强。为加快内河港口发展，促进内河港口、航道、船舶的协调发展，需要发挥市场配置资源基础性作用，加快专业化、规模化、现代化港区建设，集中新建一批集装箱、多用途、大宗散货等泊位；研究建立扩大内河港口建设资金的来源渠道和投资规模，政府也要加大对中西部地区港口建设的投入倾斜力度，充分发挥引导资金的作用。同时，加强主要港口集疏运体系建设，拓展港口服务功能。

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